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国家国有资产管理局关于印发《一九九四年
 国有资产管理工作要点》的通知
 (国资综发<1994>11号)

国务院各部、委,各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局(办公室、处):
  经财政部批准,现将《一九九四年国有资产管理工作要点》印发你们,请结合实际情况贯彻执行。
1994年3月23日

           一九九四年国有资产管理工作要点
党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体制的总体蓝图,是进一步深化改革的行动纲领。今年要把重点突破和整体推进结合起来,在经济体制改革方面取得实质性的进展。
  国有资产管理部门要根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的加强企业中国有资产管理的要求,做好清产核资工作,保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。要健全制度,从各方面堵塞漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯。今年国有资产管理部门的主要工作要点是:
  一、加强国有资产专司机构的建设。
  按照“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”、“政企分开”、“政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”的原则,国家局将按批准后的“三定方案”完善内部机构设置,明确职责范围、充实人员,以适应工作,特别是加强清产核资、产权登记、资产汇总报表、资产评估等产权基础管理工作的需要。各地国资部门要积极向当地政府和领导汇报,争取按照党的十四届三中全会《决定》中关于加强政府专司国有资产管理机构的精神,尽快解决机构、人员编制和职能分工的问题,把国有资产管理工作尽快纳入新的轨道。
  要注意巩固和稳定队伍,提高业务素质,加强思想政治工作、政策理论学习和具体的业务建设。
  二、积极推进国有资产管理体制的改革。
  建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。国有资产管理体制和管理方法的改革要紧密结合现代企业制度的建立来进行。
  一是有步骤地清产核资,界定产权,清理债权债务,重估资产,核实企业法人财产占用量,进行产权登记,明确产权关系,防止国有资产流失,为使国有企业稳步向现代企业制度转变创造条件。
  二是贯彻即将出台的《国有企业财产监督管理条例》,国家局将与财政部、经贸委共同研究制定监事会章程和工作规则,明确企业承担的保值增值责任,防止国有资产流失。
  三是国家局将会同有关部门按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极推进现有全国性总公司改组为控股公司的试点,并和建立现代企业制度试点工作紧密结合起来进行。积极探索建立国有资产的产权管理体系和经营组织形式。
  四是要注意抓好企业股份制改造的规范工作。要按《公司法》的要求对已有的股份制企业进行规范化整顿,把股份制发展成国有资本在企业中运作,并高效益地对国有资本保值、增值的一种形式。同时采取有力措施,防止企业在股份制改造中的国有资产流失。
  五是配合有关部门进行城市综合改革试点,参与研究解决国有企业各种历史包袱,为国有企业与其他企业平等竞争创造条件。
  三、加强产权基础管理工作。
  1.清产核资工作。1994年要在1993年扩大试点的基础上,与国家重点抓一万户国有大中型企业落实《转机条例》、贯彻《两则》工作相结合,重点搞好国有大中型企业的清产核资。各部门、各地区可在保证重点的前提下,结合实际情况制定方案,搞好今年的清产核资工作。
  2.要积极推动各地产权交易市场的建立,加强产权交易的立法工作和监督工作,制定产权交易的规则,加强对产权交易活动的领导,使产权交易成为一种公开、公正、公平的市场行为,有利于通过产权交易搞活国有资产存量,优化国有资产配置,参与产业结构的调整,提高国有资产的经营效益,同时要特别注意有效地制止产权交易中可能出现的国有资产流失。
  3.继续做好产权界定工作。国家局已发布《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》,各地应结合实际认真贯彻执行。目前,由于产权界定不清和历史遗留问题的原因,国有资产产权纠纷问题较多,各地国有资产管理部门要做好产权纠纷的行政执法工作,及时处理有关争议,保障国有资产正常运营。
  4.继续做好产权登记,搞好1993年年检工作。已进行清产核资企业的年检工作要与资金核实工作相衔接。各地要对国有独资、合资、股份制、企业集团等不同组织形式中的国有资产产权登记进行调查研究,提出如何完善产权登记的建议,国家局将结合落实“三定”方案,强化国有资产产权基础管理的机构和队伍,结合贯彻“两则”以及现代企业制度的要求,吸收各地意见和建议,修改、完善《国有资产产权登记管理办法》。做好与《公司法》实行后的衔接工作。
  5.进一步加强资产评估工作,认真执行国务院令(第91号)。国有企业在发生兼并、拍卖、折股出售、租赁,与外商合资、合作以及向个人、私营企业或者境外投资者转让产权等产权变动行为时,必须进行资产评估。在实行股份制或公司化改造时,也必须进行资产评估。根据《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》(国发<1993>83号)的精神,“国有企业嫁接外资进行技术改造,即国有企业对外出售股权或以存量资产与外商进行合资或者合作经营的,必须进行资产评估”,“评估机构的资格必须经国有资产管理部门认可,评估结果须经国有资产管理部门确认。此类项目报批时,要向审批机关提交同级国有资产管理部门确认的资产评估结果。国有资产管理部门要会同有关部门加强对资产评估工作的监督检查”。对于弄虚作假、伪造评估结果的机构要严肃处理,追究造成国有资产损失的责任,以维护评估工作的权威性、公正性。抓紧建立资产评估立项、确认管理制度,并做好1994年资产评估机构的年检工作。要支持“中国资产评估协会”做好有关行业工作,加强人员培训,建立行业自律规则,开展国际交流,提供信息服务。政府国有资产管理机构和评估协会要明确各自的职能任务,在分工明确的前提下,要相互支持、密切配合,推动全国资产评估信息服务系统的建设,尽快扭转评估行业信息不灵、沟通不畅的局面。
  6.继续做好境外国有资产管理工作。做好对境外国有资产的产权登记,对境外国有资产以个人名义进行产权注册、办理委托协议书公证的情况,进行一次全面检查。对未办理委托协议公证的,今年内要补办手续。抓好境外有关试点工作。
  7.建立健全国有资产统计报告制度。各部门、各地要认真做好1993年度国有资产统计汇总工作,国家局将编制全国国有资产统计资料汇编,以发挥统计资料的服务、咨询和监督作用。根据《监管条例》赋予的职责,与有关部门协调把国有资产统计纳入国家统计体系。
  8.加强对国有企业产权变动的管理工作。国有企业发生产权变动,必须进行资产评估或清产核资、界定产权、清理债权债务,并须按规定办理产权变动或注销登记手续。要加强国有企业产权变动收入的管理。出售国有产权的收入必须纳入国家复式预算统一安排,原则上应用于国有资本金的再投入。各部门、各地区应对1993年产权变动及其收入的管理情况进行一次检查,纠正收入使用不当的问题。
  9.做好一般小型国有企业实行租赁经营、承包经营、股份合作经营过程中的国有产权管理工作,管好国有资产收益,切实防止国有资产流失。采取多种有效形式调整国有存量资产结构,促进企业兼并、联合,实现国有资产的优化组合。
  四、关于行政事业单位和资源性资产管理。
  1.巩固行政事业单位财产清查成果。在完成了行政事业单位财产清查登记工作的基础上,要抓紧研究制定行政事业单位国有资产管理办法和报告制度。对党政机关和事业单位用国有资产扶持开办第三产业,以及促进党政机关和事业单位的闲置资产进入产权交易市场,都要制定相应的管理办法,纳入规范管理轨道。
  2.加强资源性资产的管理工作,进一步扩大自然资源资产化管理的试点。1994年国家局将会同有关部门抓紧研究制定有关矿产资源、林业资源和海岸带实行资产化管理的办法,并选择部分省市进行试点,在试点基础上,研究制定资源性国有资产管理的原则、体制、政策法规和方法。
  3.积极参与住房制度改革,与有关部门配合,合理确定售房价格,防止低价出售国有住房。
  五、关于国有资产管理法制建设。
  加快建立国有资产管理法规体系。国家局要积极参加全国人大《国有资产法》的起草工作。会同有关部门制定与将要出台的《监管条例》的配套法规,研究修订《产权登记管理试行办法》和《国有资产评估管理办法》,会同有关部门制定《国有企业产权交易及产权交易机构管理暂行办法》,制定《股份制企业国有资产管理补充规定》、《中外合资、合作企业中方国有资产管理办法》、《集体企业中国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》等。
  各级国有资产管理部门,今年要对已出台的法规执行情况进行一次检查,并抓紧制定违法行为的罚则,开展行政执法工作,保卫国有资产及其权益,作到有法必依,违法必究。
  六、关于加强宣传教育工作和科研工作。
  1.进一步加强国有资产管理体制改革的宣传教育工作。当前要特别注意宣传三中全会《决定》中关于“加强企业中的国有资产管理”的精神,宣传实现国有资产保值增值,防止国有资产流失的重要意义,提高全民对国有资产的关切度。继续办好《国有资产管理》、《国有资产研究》两个全国性的刊物。国家局从今年起将组织出版《国有资产管理年鉴》,各地资产局要配合做好此项工作。
  2.要紧密围绕国有资产管理中的重点问题开展科研工作。当前尤其是要着重研究国有资产管理体制改革中的关键问题,如怎样实现“政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”的问题,怎样建立中间层次资产经营公司的问题,怎样在现代企业制度的建立中加强产权管理的问题,怎样确立国有资产保值增值指标体系的问题以及怎样理顺中央、地方产权管理的关系问题等。
  七、加强国资部门队伍自身建设。
  1.用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大决议、十四届三中全会《决定》武装全体干部职工的头脑,正确处理改革和发展中出现的新情况、新问题,做好国有资产管理工作。加强国资部门组织建设,巩固和稳定队伍,提高对国有资产管理工作重要性的认识,认真抓好思想建设,作到两手抓,两手都要硬。
  2.加强干部培训工作。建立适应社会主义市场经济的国有资产管理体制和方法,是一项理论性、探索性很强的工作,要加强市场经济理论、产权理论、现代企业制度以及评估专业知识、法律知识的学习,提高队伍的业务素质,以适应国有资产管理深化改革工作的需要。今年国家局将组织若干培训班,各地除做好组织工作外,也可根据党中央、国务院有关改革和发展的方针、政策,结合本地开展工作的实际情况开展培训活动。

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