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全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会:
  第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案58件,涉及34项立法及监督项目,其中建议制定法律的26件,建议修改法律的31件,建议对法律实施情况开展监督检查的l件。环境与资源保护委员会按照全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,专门制定了代表议案办理方案,并由专人负责。在认真研究各项议案,广泛征求国务院有关部门对议案办理工作意见的基础上,注重议案办理实效,将办理代表议案与办理代表建议相结合,与开展立法、监督工作相结合,与重点调研工作相结合;就一些重点议案邀请提议案代表参加座谈会和调研。2012年12月 3日,全国人大环境与资源保护委员会召开了第三十二次委员会全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
  一、有关修改和制定环境保护法及相关法律的议案27件
  十多年来均有全国人大代表通过议案和建议,要求修改环境保护法及相关法律。第十一届全国人民代表大会第五次会议上代表又提出有关修改和制定环境保护法及相关法律的议案27件。
  1.关于修改环境保护法的议案4件。
  经过对环境保护法及水、大气、固体废物、噪声污染等相关法律的后评估,广泛征求国务院有关部门意见,我委认为当前环境保护相关法律比较完善,当务之急是推动法律实施和行政责任的落实,环境保护法修改作为法律清理的后续工作,应注重强化政府责任和监督,加强法律之间的协调与衔接。由我委提请审议的《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》,已经十一届全国人大常委会第二十八次会议第一次审议。我委将配合全国人大常委会,进一步做好修正案(草案)的审议修改工作。
  2.关于修改大气污染防治法的议案3件、环境影响评价法的议案3件、固体废物污染环境防治法的议案1件和环境噪声污染防治法的议案 1件。
  按照代表议案的要求,我委征求了国务院有关部门意见,研究了现行相关法律规定,认为当前上述法律的主要问题是加强法律实施,落实行政责任。目前,上述议案中所提出的一些有关各专项污染防治法律具有共性的意见和建议,已经体现在提请常委会审议的环境保护法修正案(草案)中。
  3.关于修改海洋环境保护法的议案2件。
  康菲溢油污染事件后,国务院及其有关部门启动了海洋环境保护法和配套规定的修改和制定工作,建议认真考虑代表意见和建议,我委将积极配合国务院及其有关部门的工作。
  4.关于制定农村环境保护法的议案1件、农业生态环境保护法的议案1件、农村土地污染防治法的议案1件和环境监测法的议案1件。
  代表议案中提出的重视农村环境保护、农业生态环境保护、加强农村土地污染防治和统一环境监测管理等建议,已经在提交审议的环境保护法修正案(草案)中做出了一些原则性规定。我委建议国务院及其有关部门抓紧做好土壤保护等配套法规的制定工作以及相关科技、监测和管理等方面的基础工作。
  5.关于制定室内环境污染防控法的议案1件、餐厨垃圾管理法的议案1件、生态环境恢复促进法的议案1件、水库环境保护法的议案1件、饮用水源地保护法的议案1件、河湖生态安全法的议案1件、生态补偿法的议案3件。
  国务院有关部门认为代表议案中提到的问题,既有完善环境保护相关配套法规的问题,也有法律实施方面的问题。我委同意上述意见,建议国务院及其有关部门认真考虑代表意见和建议,加快有关生态保护和水源地保护等配套法规的研究起草工作,加强相关领域的执法力度。
  二、有关制定自然遗产保护法的议案4件
  关于制定自然遗产保护法的议案2件、自然保护地法的议案2件。
  根据全国人大常委会立法工作安排,由我委起草该法。自2008年起,我委成立了起草小组,全面梳理十届全国人大环资委已有的工作成果,积极开展调查研究,广泛听取国务院有关部门、地方人大、地方政府、保护管理机构和各方面专家的意见,结合办理代表议案,组织专业学者和法律专家进行了专题论证。我委已经完成草案的起草工作,并已提请全国人大常委会审议。目前,国务院绝大多数部门已原则同意草案的内容,立法条件基本成熟。中央在十八大报告中把生态文明建设放在突出的位置,自然遗产保护又是对我国自然生态中最珍贵、在国内外具有突出价值部分的保护,建议将草案列入第十二届全国人大常委会议事日程。
  三、有关修改土地管理法、矿产资源法的议案10件
  关于修改土地管理法的议案9件、矿产资源法的议案1件。
  土地管理法修改和矿产资源法修改均已列入第十一届全国人大常委会立法规划。本次全国人大常委会听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发及保护情况的专项工作报告。建议国务院及其有关主管部门按照全国人大常委会组成人员提出的审议意见,在认真总结土地管理法、矿产资源法实施经验和问题的基础上,提出法律修改草案,并适时提请全国人大常委会审议。
  四、有关修改野生动物保护法的议案2件
  国务院有关部门认为在修改野生动物保护法中应明确体现野生动物资源在生态建设和生物多样性保护中的重要作用。我委同意上述意见,建议国务院有关部门认真考虑代表意见和建议,进一步开展修改的前期论证工作,并建议国务院将该法修改列入立法研究计划,并根据研究论证提出有关是否列入十二届全国人大常委会立法规划的意见。
  五、有关制定核安全法、原子能法的议案3件
  关于制定核安全法的议案2件、原子能法1件。
  国务院有关部门认为在我国核电事业快速发展的情况下,制定上述法律十分重要。我委赞同上述意见,建议将有关法律起草列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国务院有关部门认真研究吸收代表意见和建议,深入开展立法前期论证工作,待条件成熟时尽快启动法律起草工作。
  六、有关制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件
  党的“十八大”对发展海洋经济提出了明确要求,海洋资源勘探开发是实现这一要求的重要基础。国务院有关部门认为大洋资源勘探开发国内立法的缺位,不利于我国在大洋“区域”勘探开发等方面开展工作,不利于我国在有关国际组织及制定相关国际法时发挥更大作用,制定大洋深海资源开发管理法十分必要。我委赞同上述意见,建议将该法起草列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国务院尽早启动该法起草工作。
  七、有关修改水法,制定长江流域管理法、海水利用促进法的议案4件
  关于修改水法的议案2件,制定海水利用促进法的议案1件、长江流域管理法的议案1件。
  上述议案均涉及水资源问题。国务院有关部门认为代表议案中提到的问题,既有法律执行层面的问题,也有完善配套法规的问题。我们同意国务院有关部门的意见,建议国务院有关部门加大执法力度,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议。
  八、有关制定低碳技术促进法、废旧电器电子产品回收利用法的议案2件
  关于制定低碳技术促进法的议案1件,废旧电器电子产品回收利用法的议案1件。
  国务院有关部门认为,现行节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律已经设立了一系列促进低碳能源和低碳技术发展的法律制度和措施,正在研究起草的应对气候变化法律以及相关行政法规和规章也把低碳技术发展考虑为重要内容。我委同意国务院有关部门的意见,建议国务院有关部门认真考虑代表意见和建议,制定相应配套规定,为低碳技术的发展提供系统的法律和政策保障。2009年国务院颁布了《废旧家用电器回收处理管理条例》,现阶段应强化条例实施。
  九、有关修改气象法、测绘法、海域使用管理法,制定气象灾害防御法的议案4件
  关于修改气象法的议案1件、测绘法的议案 1件、海域使用管理法的议案1件,制定气象灾害防御法的议案1件。
  我委已就上述议案内容,征求了国务院有关部门意见,结合已开展的调研工作,我委认为代表议案中提到的问题,主要是执行层面的问题。建议国务院有关部门加大执行法律的力度,严格执法;并在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议。
  十、有关对可再生能源法进行执法检查的议案1件
  我委认为,议案对我国光伏发电现状存在的各种问题进行了实事求是的分析,说明了发电并网存在问题的根源;议案重点针对可再生能源法第十三条和第十四条提出进行执法检查的建议,也抓住了可再生能源法实施的关键问题,应当引起有关执法部门和监督机关的高度重视。我委今年结合议案办理形成的专题调研报告已经全国人大常委会领导批转国务院有关部门,为执法检查做准备。我委建议把可再生能源法执法检查列入十二届全国人大常委会监督工作计划。
  以上报告,请审议。

附件:全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会环境与资源保护委员会
2012年12月26日

  附件
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见

  第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案58件,涉及34项立法及监督项目,其中建议制定法律的26件,建议修改法律的31件,建议对法律实施情况开展监督检查的1件。环境与资源保护委员会按照全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,专门制定了代表议案办理方案,并由专人负责。在认真研究各项议案,广泛征求国务院有关部门对议案办理工作意见的基础上,注重议案办理实效,将办理代表议案与办理代表建议相结合,与开展立法、监督工作相结合,与重点调研工作相结合;就一些重点议案邀请提议案代表参加座谈会和调研。2012年12月 3日,全国人大环境与资源保护委员会召开了第三十二次委员会全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
  一、有关修改和制定环境保护法及相关法律的议案27件
  十多年来均有全国人大代表通过议案和建议,要求修改环境保护法及相关法律。第十一届全国人民代表大会第五次会议上代表又提出有关修改和制定环境保护法及相关法律的议案27件。
  1.关于修改环境保护法的议案4件
  张全、姜健、吴建平、傅企平等123位代表提出关于修改环境保护法的议案4件(第017、 086、097、393号),其中张全、姜健、吴建平代表领衔提出的议案附有完整的修改草案。议案提出,随着我国经济社会的快速发展,我国的环境问题逐渐凸显,环境领域的新情况、新问题也越来越多,现行环境保护法由于制定时间较早,已难以适应时代和环保工作的需求,在实践中存在许多问题和障碍,建议尽快对环境保护法进行修改完善。
  根据常委会立法规划,我委结合办理代表议案和建议,从2008年到2010年,梳理了历年来有关修改环境保护法的全国人大代表议案和建议内容,收集了国务院有关部门和有关专家的意见,开展了环境保护法及其相关法律的后评估工作。根据各项后评估成果,形成了一系列论证报告,认为编纂环境保护法典是长期任务,修改现行环境保护法的当务之急是推动法律的实施和行政责任的落实。当前修改现行环境保护法应当体现进入新世纪以来国家提出的指导思想,强化政府责任和监督,加强法律责任和追究,修改与后来制定单行法的一些不衔接规定,推动专项法律的实施。十一届全国人大常委会第十八次会议审议同意了环资委的意见,将环境保护法修改列入全国人大常委会2011年立法工作计划。
  2011年1月,全国人大环资委启动了环境保护法条文修改工作,成立了以蒲海清副主任委员为组长的修改小组,多次听取环境保护部等国务院有关部门和有关专家的意见,并于4月至9月分别赴湖南、湖北、重庆、福建、江苏、陕西等地进行调研,并在江苏省徐州市召集各省、自治区、直辖市人大环资委、提出议案的部分全国人大代表及全国人大常委会法工委对环境保护法修改进行研讨。我委还专题就环境保护规划、环境监测、排污收费和限期治理等召开了专家和部门的座谈会。在草案起草过程中,书面征求全国人大常委会法工委、最高人民法院、中编办等 18个中央机构与国务院部门和31个省、自治区、直辖市人大的意见后进一步研究和修改, 2012年3月又在上海听取全国人大五次会议四件代表议案领衔人和地方意见。结合全国人大常委会2012年监督工作计划确定围绕环境保护工作进行的专题调研,全国人大环资委于3月下旬分4组赴上海、浙江、山东、四川、贵州、山西、陕西开展了调研,委托北京等20多个省 (区、市)人大环资委协助提供有关材料,形成了关于环境保护工作情况的专题调研报告,并作为常委会的参阅材料,对环境保护法修改提出了建议。
  经全国人大环境与资源保护委员会第二十七次全体会议审议并再次修改,形成了《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》,草案针对现行环境保护法有原则规定、条件比较成熟、各方面意见比较一致、现实中迫切需要的内容作出规定。重点修改内容包括四个方面:调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任;修改总则,充分体现新时期国家对环保工作的指导思想;完善环境管理基本制度,保护改善我国环境质量和生态环境;进一步明确企业责任,完善防治污染和其他公害的制度。修正案(草案)已于 2012年8月提请全国人大常委会第二十八次会议审议。我们将配合有关部门,进一步推进这项工作。
  2.关于修改大气污染防治法的议案3件
  张全、章联生、蔡奇等90名代表提出修改大气污染防治法的议案3件(第016、043、260号),其中张全、章联生代表领衔的议案附有具体的修改草案。议案提出,随着国民经济的快速发展,能源消费总量不断攀升,我国大气环境问题日益凸显,污染防治形势十分严峻,近期空气环境质量中的PM2.5问题引起了公众的热议,这表明公众对大气环境质量的高度关注和强烈期待。为深入推进大气污染防治工作,促进经济社会可持续发展,保护人民群众健康,亟需加快进度,建议对大气污染防治法进行再次修订。
  环境保护部认为,3件议案中提出的建立大气污染区域联防联控机制,规定地方大气环境质量限期达标,完善污染物排放总量控制制度和排污许可证制度,健全机动车污染防治机制,明确信息发布制度,强化有毒有害物质控制,加大对违法行为的处罚力度等主要内容基本上在送审稿中有所体现,在环境保护部等部门制定和实施的有关行政规章、标准和规划中,上述有关制度和措施也在逐步推行和落实。
  目前,环境保护部在研究论证大气污染防治法的进一步完善问题,也提出了修改建议和相关论证材料。代表议案中提出的有关建议反映了当前环境保护特别是大气污染防治工作的实际需要,反映了广大公众对改善大气环境质量的迫切要求。但我委认为,大气污染防治法的主要问题是落实政府有关部门的行政责任,加大法律执行力度,议案中所提出的区域污染防治,总量控制制度。信息公开等涉及环境保护领域的共性问题,我委在提请全国人大常委会审议的环境保护法修正案(草案)作出了若干明确规定。建议国务院有关部门认真研究代表议案的建议和意见,抓紧研究完善大气污染防治法配套法规,同时加大执法力度。
  3.关于修改环境影响评价法的议案3件
  徐景龙、戴仲川、杨兴平等91名代表提出关于修改环境影响评价法的议案3件(第048、 105、415号)。议案提出,现行环境影响评价法适用范围过窄,公众参与环境影响评价的范围过窄,违法审批环境影响评价的法律后果不明确,建设单位违法建设的法律后果规定不完善,环境影响评价工程师实施资格证管理无明确的法律依据,环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设的规定还不够具体明确,建议尽快修改环境影响评价法,增加有关政策环境影响评价的内容,修改第三十一条关于“限期补办手续”的规定,扩大公众参与的范围,进一步完善基础数据库和评价指标体系建设的法律规范,特别要加强生态保护方面的基础工作。
  环境保护部认为,2002年制定的环境影响评价法,为规划和建设项目的环境影响评价工作提供了有力保障,对从源头预防环境污染和生态破坏起到了重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国经济社会发展和环境保护形势发生了重大变化,代表们提出的关于开展政策环评、扩大公众参与范围、确立环评工程师职业资格制度、进一步完善基础数据库和评级指标体系建设等,环境保护部已经陆续开展了实践。
  我委认为,2008年全国人民代表大会常务委员会对环境影响评价法进行了执法检查,检查报告中明确提出“现行环评审批制度有待进一步完善”,建议国务院有关部门认真研究代表的意见建议,通过完善法律的配套法规,“加强环评体制机制建设,进一步落实环评审批制度”;加大对现行法律的执法力度,在此基础上开展环境影响评价法的修改论证工作。
  4.关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件
  徐景龙等31位全国人大代表提出修改固体废物污染环境防治法的议案1件(第004号)。议案指出,固体废物污染环境防治法的施行,极大地促进了我国对固体废物的处理处置,在保障人体健康、维护生态安全方面发挥了重要作用。但是该法在对固体废物的范畴、电子垃圾和危险废物的处理处置、起诉人资格的扩大及相关法律责任等方面还有待进一步完善。
  环境保护部认为,2004年修订的固体废物污染环境防治法对促进固体废物污染防治工作,加强固体废物的管理发挥了积极的作用。对于议案中提出的将电子垃圾污染防治的内容具体化,增加焚烧秸秆的法律责任,引入集团诉讼制度,增加有关部门在危险废物管理方面的法律责任,环境保护部表示赞同。
  我委原则同意环境保护部的意见,建议国务院有关部门认真研究代表意见建议,加大法律执行力度,完善配套法规,深入开展修改论证。
  5.关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
  姜晓婷等39名代表提出关于修改环境噪声污染防治法的议案1件(第183号)。议案提出,环境噪声污染防治法由于颁布时间较长,很多规定已不适应形势发展的需要,如法律对排污主体、排污领域规定覆盖不全,违法行为定义不科学,法律责任不对应,个别规定不符合实际以及可操作性不强等问题,建议修改环境噪声污染防治法中相应的规定。
  环境保护部认为,经过十余年的实施,环境噪声污染防治法暴露出违法行为的定义不科学、调整范围过窄、个别规定不符合实际、可操作性不强等问题。实践中,交通运输、社会生活、建筑施工产生的噪声污染,在全国许多地方特别是大中城市,成为一个十分突出的环境问题。环境保护部认为现行环境噪声污染防治法已经不能完全适应我国环境保护工作的形势,不能满足环境噪声污染防治工作的实际需要,迫切需要修改完善,环境保护部已经启动了修改的前期调研论证工作。
  我委建议国务院有关部门进一步加大现有法律法规的贯彻实施力度,同时加快完善相关配套法规的进度。
  6.关于修改海洋环境保护法的议案2件
  包景岭、刘纪林等63位全国人大代表提出修改海洋环境保护法的议案2件(第171、282号)。议案指出,随着改革开放不断深入,沿海经济快速发展,以及国际海洋事务的发展、变化,海洋环境保护法的一些内容,已经不能完全适应海洋环境管理和海洋环境保护的需要。从目前我国海洋环境的整体状况看,因工程建设、海洋运输、排放污染物、溢油、违章倾倒等破坏海洋环境的违法行为时有发生,海洋环境污染损害不断加剧,海洋资源环境面临严重威胁。因此,急需对《中华人民共和国海洋环境保护法》进行修改。
  环境保护部赞同代表们所提意见,将在修改论证中积极借鉴和采纳代表在议案中所提出的意见和建议。农业部认为,近年来,由于陆源污染没有得到有效控制,海洋海岸工程建设项目盲目上马导致的重特大海洋环境污染事故频发,海洋生态环境质量状况总体堪忧,对水生生物资源环境、渔业生产及渔民生活造成了严重损害。国家海洋局同意代表所提出的意见,将以此为契机,对包括海洋环境保护法在内的涉海法律法规进行深入的调查研究,积极配合国务院法制办开展有关海洋法律法规的修改完善工作。
  我委同意上述部门的意见,康菲溢油污染事件后,国务院及其有关部门启动了海洋环境保护法和配套规定的修改和制定工作,我委将积极配合国务院及其有关部门的工作。
  7.关于制定农村环境保护法和农业生态环境保护法的议案2件
  任玉奇、郝萍等74名代表提出关于制定农村环境保护法、农业生态环境保护法的议案2件 (第101、148号),其中任玉奇代表领衔的议案附有完整的法律草案。议案提出我国农村污染问题日渐突出,农村污染排放已占全国总污染量的“半壁江山”,成为水体、土壤、大气污染的重要来源。农业生态环境恶化的趋势尚未得到有效的控制。在农村和农业发展中,化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、农村卫生设施落后、污水灌溉以及工业不断向农村转移,将加剧农业面源和农村环境污染,既损害农民的健康,又威胁农产品安全。含有害物质的农产品通过食物链进入人体,容易引发多种疾病,直接威胁人体健康甚至生命。议案认为目前关于农村和农业环境保护的法律法规还十分不健全,使得农村污染问题无法从法制上得到防止和解决,建议根据我国实际情况,尽快制定农村环境保护法、农业生态环境保护法。
  有关农村和农业环境保护立法是各方面长期关注的问题。就有关立法问题,我委多年来同农业部、环境保护部反复进行了多次研究讨论。国务院有关部门认为,我国现行环境保护和农业领域的相关法律、行政法规对农村和农业环境保护问题已经作了大量规定,法律法规框架已经基本形成,目前存在的问题主要应当通过加强部门协调、加快落实政策和规划、严格执法和监督、加强对农民的指导和扶持来解决。对代表议案中提出的有关立法建议,可以在修改和制定相关法律和行政法规、规章时予以认真研究和采纳。我委认为,加强农村和农业环境保护十分重要,相对城市和工业污染防治的法律规定,有关农村和农业环境保护的法律规定还比较薄弱,有待补充完善。为此,我委建议在现行环境保护和农业法律的框架下修改和制定各相关法律和行政法规时,应注意补充完善有关农村和农业环境保护的规定。我委在2012年8月提交全国人大常委会第二十八次会议审议的环境保护法修正案(草案)中,在第二十、二十三条专门补充了关于农业和农村生态保护的内容,规定加强农业生产环境保护监管,明确通过财政预算支持农村环境治理。对于代表议案中涉及的法律、政策和规划执行方面的问题,我委建议国务院有关部门加强协调和推动法律法规、政策和规划的进一步落实,在有关法律法规、政策和规划的研究制定过程中认真考虑充分吸纳议案中所提建议,以满足农村和农业环境保护工作的需要。
  8.关于制定农村土地污染防治法的议案1件
  傅企平等32位全国人大代表提出制定农村土地污染防治法的议案1件(第392号)。议案指出,农村环境问题的核心就是农村土地污染问题,因为环境污染要素的主要影响最终都将归于土地。对于农村的土地污染,其影响的就是生产力的根基。我国是农业大国,农村人口占全国人口总数的三分之二以上,一旦农村土地受到大面积污染,不仅对农业生产带来巨大损害,对于社会的稳定也是一大隐患。因此,应当建立健全农村土地污染防治法律制度。
  环境保护部赞同代表们提出的建议,环境保护部正在起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例,发布实施了《污染场地土壤环境管理暂行办法》,并将适时研究启动相关法律法规的修改,补充完善农村土地污染防治的相关内容。
  农业部认为,我国防治土壤污染的法律法规比较完备,目前存在的问题,主要通过严格执法监督,加强对农民的指导扶持和完善配套规定来解决,一些制度也可在完善有关配套规定时考虑吸收。
  我委同意上述部门的意见,将通过加大对法律的监督检查,适时研究启动相关法律法规的修改,补充完善农村土地污染防治的相关内容。
  9.关于制定环境监测法的议案1件
  张庆伟等31名代表提出关于制定环境监测法的议案1件(第305号)。议案提出,在我国现行的法律体系中,并没有一部统一的、专门的环境监测法律法规,现有有关法律法规对环境监测的规定也很分散、笼统,缺乏可操作性,甚至相冲突。环境监测统一管理缺乏法律保障,造成监测机构、监测人员和监测行为缺乏必要的法律保护和约束,各部门、各行业的环境监测工作各自为政,企业和社会监测放任自流,各层次的环境监测处于无序发展的状态,导致了“谁都搞监测”、“数出多门”、“数据质量良莠不齐”等混乱现象。建议应尽快制定专门的环境监测法,对环境监测工作、机构和数据的性质、地位和作用,环境监测的管理体系,中央与地方、中央部门之间在环境监测事务(主要是涉及交叉的环境要素监测)中职责与关系等做出明确规定,为依法开展环境监测提供依据,为依法统一环境监测管理提供法律保障。
  近年来在一系列环境问题的事件中,环境监测问题已成为各方关注的重要问题。我委已就相关问题同环境保护部多次研究讨论,并在环境保护法修改过程中专门召开专题会议,研究讨论了环境监测问题。我委认为,环境监测是做好各项环境保护工作的基础,其中环境评价监测点的设置和监测数据是环境质量评价的依据,监测数据依法公开是实现公众参与的基础。较长时间以来,我国同一地区、同一流域不同部门公布的环境质量数据不同,环境质量评价不一,对社会有负面影响,完善有关环境监测的立法十分必要。在完善相关法律方面,我委在2012年8月提请全国人大常委会第二十八次会议审议的环境保护法修正案(草案)中,通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的统一,在草案第十一条规定国家建立监测网络和监测数据信息体系,统一规划设置监测网络;环境质量和污染物排放监测数据应当纳入监测数据信息体系,作为评价环境质量的依据;从事环境监测工作应当遵守国家监测规范,监测机构负责人对监测数据的真实性和准确性负责,监测数据依法公开。在草案第二十四条规定排放污染物的企业事业单位,应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,对其所排放的污染物进行监测,并保存原始监测记录。监测数据应当纳入国家监测数据信息体系, 依法予以公布。在制定有关行政法规方面,环境保护部牵头起草的环境监测管理条例草案已经送交国务院,国务院法制办正在抓紧审查修改。对代表议案中有关对环境监测工作、机构和数据的性质、地位和作用,环境监测的管理体系,中央与地方、中央部门之间在环境监测事务中职责与关系等做出明确规定等建议,环境保护部均表示赞同,并在条例草案中已基本体现。我委建议国务院有关机构和部门抓紧协调工作,尽早出台环境监测管理条例。
  10.关于制定室内环境污染防控法的议案1件
  张庆伟等79名代表提出关于制定室内环境污染防控法的议案1件(第133号)。议案提出,有害物质形成的室内环境污染日益严重,造成了严重的消费安全问题和民生问题。为保护环境和保障人民身体健康,我国已相继颁发了一系列标准法规,但尚缺少室内环境污染防控方面的立法,相关标准也存在执法依据不够的问题。为了应对日益严重的室内环境污染问题,明确相关职能部门的职责,形成统一的协调应对和执法机制,需要尽快制定室内环境污染防控法予以解决。
  环境保护部认为,我国目前立法中与室内环境保护相关的法律法规主要有民法通则、合同法、产品质量法、消费者权益保护法、环境保护法、大气污染防治法、计量法和标准化法等。质检总局、卫生部和原环保总局颁布的室内空气质量标准以及近年来颁布的对壁纸、人造板及其制品、防水涂料、建筑装饰装修工程等的环境标志产品技术要求,在建筑和装饰材料有害物质监管以及室内环境污染控制方面发挥了重要作用。鉴于大部分装修排放的污染物属于挥发性有机物,环境保护部正在编制的《重点区域大气污染防治规划(2011-2015年)》将挥发性有机物列为需控制的重点污染物,针对建筑与装饰材料在生产、使用过程中的环境保护问题,在大气污染防治法(修订草案)送审稿中增加了有关要求。因此,环境保护部认为,当前室内环境污染重点在于加大现行法律法规和标准的执法力度,同时抓紧修改完善大气污染防治法等相关法律法规。
  我委同意环境保护部的意见,室内环境污染已经引起了社会的普遍关注,建议国务院有关部门进一步加大对现有法律、法规、标准的执行力度,同时加快完善相关法律配套法规的进度。
  11.关于制定餐厨垃圾管理法的议案1件
  周晓光等30名代表提出关于制定餐厨垃圾管理法的议案1件(第216号)。议案提出,近年来,地沟油、泔水猪等关系餐厨垃圾处理的问题已成为社会关注的焦点。虽然国务院和地方政府出台了一些管理办法,但国家层面的单独立法尚属空白。该领域存在台账制度规定不完善、收费制度背离市场化运作模式、信息公开规定缺失、应急预案制度不健全、法律责任设置不合理等问题。建议制定和出台一部专门的餐厨垃圾管理法,建立全面、系统、完善的餐厨垃圾处理法律制度。
  住建部认为,议案对我国餐厨垃圾管理立法必要性的分析十分中肯。2010年发展改革委会同住建部、环保部、农业部印发了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,之后确定了33个试点城市(区)开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害处理工作,2011年国务院批转了16个部门共同起草的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,提出了完善法规标准、鼓励分别投放、实现单独收集利用等要求。2012年国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》已将推进餐厨垃圾分类处理列为“十二五”期间生活垃圾设施建设的主要任务。住建部将积极开展立法调研,研究立法的可行性。
  发展改革委认为,加强餐厨废弃物管理和资源化利用的立法既重要又紧迫。对议案提出的餐厨废弃物管理进行专门立法十分赞同,近年已经开展了试点工作。同时,发展改革委会同住建部、商务部等有关部门正积极开展调研和研讨工作。2012年国务院的《关于落实国务院领导同志对“地沟油”整治工作有关批示精神的报告》明确提出,要研究制定餐厨废弃物管理及资源化利用条例,温家宝总理等领导均圈阅。建议首先制定行政法规。目前,正在起草初稿,拟于今年完成。
  我委赞同发展改革委和住建部的意见。餐厨垃圾管理立法十分必要。国务院已经认识到此项工作的重要性和紧迫性,正在开展试点和行政法规的起草工作。建议发展改革委按照国家领导人的指示抓紧草案的拟定。同时,在起草过程中吸收、采纳人大代表在议案中提出的意见和建议。
  12.关于制定生态环境恢复促进法的议案1件
  周晓光等30位代表提出关于制定生态环境恢复促进法的议案1件(第214号)。议案认为我国现行有关生态保护、改善的法律法规对于生态环境破坏后的恢复和补救规定不够,要求不明确,建议制定生态环境恢复促进法,规范各社会主体在生态环境恢复中的地位、分工和职责,明确造成生态环境和资源破坏的单位和个人必须承担恢复和整治的法律义务,鼓励公民积极参与生态环境恢复,建立生态环境恢复保证金等法律制度,促进和保障生态环境恢复工作。
  环境保护部、国家林业局认为,我国现行的环境保护法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、水法、海洋环境保护法、水污染防治法、矿产资源法、土地管理法、环境影响评价法等法律法规都有有关生态环境保护、治理、恢复的规定,代表议案关于强化和完善有关生态恢复法律制度的建议,可以在修改上述法律法规时加以考虑。专门制定生态环境恢复促进法,可能与上述法律规定交叉重叠。
  我委认为,由于人口众多和长期以来对自然资源的高强度开发利用,我国生态破坏情况比较普遍,局部问题十分突出,需要采取有力措施加以恢复,强化和完善生态修复法律制度非常必要。考虑到生态修复是环境保护的重要内容,同时生态修复涉及的法律关系与自然资源开发利用形成的法律关系密不可分,我委建议今后在环境保护、自然资源管理法律法规的制定和修改过程中,增加有关生态修复的要求和规定,加强生态修复的制度建设,促进生态环境的恢复。
  13.关于制定水库环境保护法的议案1件
  周晓光等30名代表提出关于制定水库环境保护法的议案1件(第217号)。议案提出,目前我国众多的中小水库总体环境状况堪忧,一些水库富营养化趋势明显,水库生态安全和城乡居民饮用水安全面临严重威胁,加强水库环境保护刻不容缓,而现有法律法规对水库环境保护缺乏全面细致的规定,而且过于原则,建议制定水库环境保护法,规定对水库的污染防治、加强生态保护与修复,健全水库环境保护的体制机制。
  水利部、环境保护部认为,环境保护法、水污染防治、水法等法律,已经为水库水资源保护和水污染防治工作搭建了基本的法律框架。代表议案中提到的水库污染防治方面的问题,现行水污染防治法已经做了较为详细的规定。国家发展改革委、水利部、环境保护部及地方政府共同开展了全国重点湖库的生态安全状况调查评估,研究制定了相应的安全保障方案。当前最主要的是加大现行法律法规执行力度,确保有关规定落到实处。
  我委认为,水库是调控水资源时空分布、优化水资源配置和防洪减灾的重要工程,具有防洪、供水、灌溉、发电、航运、旅游和改善环境等综合效益。但是,在工业化、城镇化进程进一步加速推进的背景下,水库的水生态和水环境状况面临的形势已经比较严峻。解决水库环境保护问题,一是要加大法律宣传力度,提高水库环境保护意识;二是要加大法律实施力度;三是要加强配套法规建设。代表议案中提出的意见具有很强的针对性,建议国务院有关部门在工作中认真研究,抓好法律有关规定的落实。
  14.关于制定饮用水源地保护法的议案1件
  储亚平等30名代表提出关于制定饮用水源地保护法的议案1件(第297号),并附有完整的法律草案。议案提出,由于经济社会的快速发展,城市化进程的加快推进,饮用水安全问题不容乐观。我国国家和地方已经制定了与饮用水安全有关的一系列法律法规。各级环保部门在饮用水水源地保护工作中积累的大量管理经验,国外立法提供的有益借鉴以及社会和群众对饮用水水源保护工作的普遍关注,为立法提供了成熟的社会条件。建议制定饮用水源地保护法,明确地方政府在饮用水水源污染防治工作中的责任,完善饮用水水源保护区制度和饮用水水源污染防治应急预警机制,建立饮用水水源污染防治的规划制度、饮用水水源环境管理评估制度、饮用水水源保护生态补偿机制,强化分散式饮用水水源地污染防治,强化相关法律责任,加大资金投入。
  水利部和环境保护部认为,现行水法、水污染防治法、水土保持法、太湖流域管理条例、抗旱条例、城市供水条例等法律、行政法规以及饮用水水源保护区污染管理规定等部门规章都有关于饮用水水源地保护的规定,但是这些规定系统性、协调性和可操作性不强,还不能满足饮用水水源地保护和管理的需要。因此,有必要进一步强化立法,对饮用水水源地进行全面保护。水利部提出,为加强饮用水水源地保护的立法工作,水利部已经将饮用水水源地保护条例列入水法规体系总体规划,并连续多年列入水利部年度立法工作计划,并将在南水北调供用水管理条例、水功能区管理条例等其他相关立法中进一步强化对饮用水水源的管理和保护。环境保护部提出,考虑到饮用水安全保障涉及多个方面,建议抓紧研究起草保障饮用水安全的专门法律。
  我委认为,饮用水安全关系到国计民生,是衡量一个国家和地区发展水平和生活质量的主要标志。全国人大环资委高度重视饮用水安全问题。为配合全国人大常委会今年6月听取和审议国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告,并围绕有关问题开展专题询问工作,2012年2月上旬我委召开会议,听取了国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、卫生部等部门关于保障饮用水安全工作情况汇报,并组成专题调研组,分别赴江苏、江西、河南、湖南等省就保障饮用水安全工作进行了专题调研。同时,还委托各省(自治区、直辖市)人大相关委员会就辖区内饮用水安全保障工作情况进行了调研。6月,十一届全国人大常委会第二十七次会议听取了国务院关于保障饮用水安全工作情况的汇报,明确要求认真梳理当前饮用水安全保障各环节存在的问题,有针对性地加强饮用水安全保障的法律制度和措施。我委认为,健全法律制度是保障饮用水安全的关键措施。一是建议国务院依据现行相关法律,尽快制定出台饮用水安全保障专项行政法规,进一步明确保障饮用水安全的部门职责和责任,完善饮用水安全保障工作体系,全面规范和强化饮用水源建设和保护、安全供水、卫生监督等工作,建立严格的责任追究制度,以适应保障饮用水安全的实际需要。二是各级财政进一步明确保障饮用水安全的资金投入,合理引导社会资本投入。建立合理的水价调整机制和财政补贴机制,推进水源保护生态补偿。三是强化技术支撑,加快研究和推进饮用水安全重点领域符合我国城乡实际的技术和工艺,组织好应用示范的总结和推广工作,为全面提升我国饮用水安全保障能力提供技术支撑。
  15.关于制定河湖生态安全法的议案1件
  吕振霖等30位全国人大代表提出制定河湖生态安全法的议案1件(第154号)。议案指出,河湖水域具有调蓄洪水、供给水资源、保障水环境容量、维持良好生态、保持生物多样性、调节气候及发展航运、养殖、旅游等多方面的功能,对经济社会的发展具有十分重要的作用。由于长期以来,人类在开发利用水域资源过程中,忽视了对湖泊的有效管理与科学保护,围垦湖泊水域、严重超标排放、过度的水面养殖等问题,致使现在水域面积萎缩严重,水域功能下降,江河湖泊防洪压力加大,水资源调蓄空间能力减小,严重影响河湖的生态健康生命,威胁水资源和生态环境的可持续利用。
  水利部认为,代表提出的加强河湖水域保护立法,水利部已经开展了大量工作,并将在河道管理条例修订中强化对河湖水域的保护。农业部认为,河湖水域作为我国水域的重要组成部分,目前国家已经出台了水法和水污染防治法等法律法规。总体看来,河湖水域保护方面的内容在现行法律法规中大多均有明确规定或已纳入相关法律调整范围,议案中提及的有关问题主要是执行不到位和配套完善有关规定的问题,建议不对河湖水域单独立法。环保部认为,河湖水域环境保护工作已基本有法可依,当前最主要的是加大现行法律法规执行力度,确保有关规定落到实处。
  我委同意上述部门的意见,将积极开展相关法律的执法检查,推动相关法律的有效实施。建议国务院有关部门加大执行法律的力度,严格执法,并根据代表议案,对法律中可能涉及的管理职责、制度和措施等内容深入研究论证,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议。
  16.关于制定生态补偿法的议案3件
  张庆伟、汪惠芳、杜国玲等102位代表提出关于制定生态补偿法的议案3件(第134、261、 460号)。议案认为由于缺乏基本的法律依据,生态补偿机制的建立和实施受到严重影响。建议尽快制定生态补偿法,明确生态补偿的原则、补偿主体、补偿对象、补偿资金来源、补偿方式、补偿标准、补偿项目审计和资金使用监管等内容,解决谁来补、补给谁、补什么、怎么补的问题,通过建立健全生态补偿机制,推进统筹区域协调发展,加快国家的生态文明建设。
  根据党中央、国务院有关建立健全生态补偿机制的战略部署,2010年,国务院已将制定生态补偿条例列入立法计划。国家发展和改革委员会牵头,会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家税务总局、国家林业局、国家统计局、国家海洋局 10个部门共同组成起草领导小组和工作小组,组织起草生态补偿条例,草案内容涉及补偿原则、补偿领域、补偿对象、补偿方式、补偿评估及标准、补偿资金等。经过两年的工作,条例草稿已经形成,正在广泛征求各方面意见。考虑到当前工作的实际需要,国家发展和改革委员会会同财政部等有关部委正在研究起草《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》,国务院将通过该文件对生态补偿涉及的主要问题提出原则性意见。
  近年来,我委结合办理和督办代表议案和建议,对建立健全生态补偿机制多次开展调查研究,先后围绕南水北调、三峡工程、大小兴安岭森林保护、三江源保护、主体功能区建设等,提出建立完善生态补偿机制的建议。我委认为,完善生态补偿的法律制度,实现生态补偿的制度化、法制化是非常必要的。目前,国务院有关部委围绕生态补偿立法已经做了大量的工作,代表议案提出的主要问题在正在起草的法规中都已涉及,一些地方及主要资源开发利用行业生态补偿试点正稳步推进,有关生态补偿的做法和经验还在不断创新、积累,因此我委建议国务院抓紧制定生态补偿条例和《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》,待有关政策、法规实施一段时间,积累了相关经验后,再根据需要研究生态补偿法的起草工作。
  二、有关制定自然遗产保护法的议案4件
  17.关于制定自然遗产保护法的议案2件,关于制定保护地法的议案2件
  马元祝、邸瑛琪等69位代表提出关于进一步加快自然遗产保护法立法的议案和关于推进自然遗产保护立法的议案(第178、296号)。议案提出,鉴于目前我国自然遗产保护形势的紧迫性,亟待建立科学高效的监督和管理体制,建立涉及自然保护的规划控制和分类管理制度、生态补偿制度、土地权属解决机制,健全相关资金投入机制、评审和评估制度,有必要加快自然遗产保护法立法程序。议案认为,全国人大环资委起草的自然遗产保护法草案基本可行,立法条件已经成熟,建议抓紧工作,尽快出台。
  徐秋芳、刘玲等61位代表提出关于建议制定保护地法的议案(第219、459号)。议案提出,各个部门都在积极建立自己的自然保护地体系,包括自然保护区2500多处(约占国土面积的15%,涉及10多个主管部门)、风景名胜区约900处(近2%,建设部主管)、森林公园约 2800处(超过2%,国家林业局主管)、国家湿地公园约150处(国家林业局主管)、地质公园约300处(国土部主管)、水利风景区1500余处 (水利部主管)、A级以上景区2470处(旅游局主管)等。所有“保护地”保护面积已经超过国土面积的20%。一方面这些重要的自然区域被管理起来,有利于保护;另一方面,这些保护地管理各自为政,缺乏统一监管,保护水平普遍很低,违背保护目标的管理比比皆是。在这种情况下,中国急需一部法律规范保护地的管理工作。全国人大环资委起草的自然遗产保护法草案覆盖范围小,不符合自然保护需要大范围保护的科学原理。议案建议组织专家起草覆盖整个保护地领域的法律。
  根据对第十一届全国人民代表大会第二次、第三次和第四次会议主席团交付的代表议案审议结果,全国人大常委会已经将自然保护区法(自然遗产保护法)列入20lO年、2011年和2012年立法工作计划。自2008年起,第十一届全国人大环资委成立了起草领导小组和工作班子,在第十届全国人大环资委起草工作的基础上,全面梳理已有的工作成果,积极开展调查研究,广泛听取国务院有关部门、地方人大、地方政府、保护管理机构和各方面专家的意见,结合办理代表议案,组织专业学者和法律专家就立法遇到的重点难点问题反复进行专题论证,在认真研究、吸收采纳各方面意见的基础上,对法律草案进行了多次修改,并先后于2010年8月28日和2011年12月8日两次经全国人大环资委全体会议审议通过,将《中华人民共和国自然遗产保护法 (草案)》提请全国人大常委会审议。收到我委提交的法律案后,2011年12月31日,全国人大常委会办公厅将草案送国务院办公厅征求意见。 2012年7月16日国务院办公厅反馈意见,绝大多数部门认可自然遗产保护法立法的必要性和可行性,环境保护部、总政治部、旅游局、国务院发展研究中心、中科院等单位回函强调了制定自然遗产保护法的合理性以及对于保护国家自然遗产的积极意义;国家林业局要求将现行自然保护区条例上升为法律,制定自然保护区法;一些单位对草案内容提出了具体修改意见。我们吸收采纳有关单位意见对草案和说明作了进一步完善,并与有关部门反复沟通,听取意见,取得了绝大多数部门的共识。
  经历了两届环资委近十年的努力,自然遗产保护立法才取得今天的成果。在法律起草初期,十届全国人大环资委也曾经尝试过起草将各级各类生态保护园区全部覆盖的“保护地法草案”,并且将草案征求了国务院有关主管部门,各省、自治区、直辖市人大,有关自然保护机构和专家的意见。征求意见的结果,多数单位和专家认为保护地立法与我国多年沿用的保护制度不能很好对应,难以与现有法律法规以及国际公约衔接。由于各方面的强烈反对,十届全国人大环资委放弃了保护地法的方案。
  在我国60年来形成的保护体系的基础上,突出国家的保护目标和保护重点,制定旨在保护最珍贵的、在国内外具有突出价值的自然遗产的法律,是我委在总结以往起草工作经验的基础上,经过反复研究论证后选择的立法技术路线。制定自然遗产保护法,强化对自然遗产的保护措施,在不对现有体制和管理造成影响的基础上,对完善自然保护区制度和风景名胜区制度提出要求并提供有力的法律依据,可以充分发挥社会主义法律体系的整体作用,推进现行法规、规章的完善,带动包括自然保护区、风景名胜区在内的自然生态保护事业的规范健康发展。
  经过反复征求意见、采纳、修改和沟通,目前有关部门对于自然遗产保护立法的认识逐步统一,除极少数部门外,国务院绝大多数部门都已原则同意目前的自然遗产保护法草案,立法条件基本成熟。中央在十八大报告中把生态文明建设放在突出的位置,自然遗产保护又是对我国自然生态中最珍贵、在国内外具有突出价值部分的保护,建议将审议自然遗产保护法列入第十二届全国人大常委会立法规划。
  三、有关修改土地管理法、矿产资源法的议案10件
  18.关于修改土地管理法的议案9件
  海南代表团,金建忠、盛亚飞等30名代表,李新炎等31名代表,周晓光等30名代表,刘庆宁等30名代表,汪惠芳等30名代表,任玉奇等 30名代表,秦希燕等30名代表,胡茂成等31名代表提出关于修改土地管理法的议案9件(第 001、014、 047、 218、 245、 262、 313、 324、 345号)。议案提出,建议尽快修改土地管理法,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,缩小土地征用范围,规范征地程序,健全土地权利体系,完善耕地保护制度和集体建设用地流转制度等土地管理基本制度,强化法律责任,加大土地执法监察力度。
  全国人大常委会和国务院高度重视土地管理法的修改,已分别将其列入了十一届全国人大常委会和国务院的立法规划及年度立法工作计划,由国务院负责起草。目前,国务院法制办组织国土资源部等有关主管部门正在进行土地管理法的修订工作。国务院有关部门调查研究后认为,土地管理法修订涉及问题多而复杂,需要按照“突出重点、分步实施”的原则,先集中对征地补偿安置制度进行修改完善,在此基础上,对需要修改完善的其他事项逐一进行研究,成熟一项修改完善一项。代表议案中所提出的改革征地制度和完善集体建设用地流转等内容,也正是土地管理法修改研究的重点。
  从历年代表关于土地管理法修改的议案来看,征地补偿标准、补偿方式、土地征用范围、征地程序、,集体建设用地使用权流转等方面的问题是代表议案中反映较为集中和强烈的突出问题。根据第十一届全国人大常委会立法规划,我委自2009年开始就土地管理法修改进行过多次专题调研,并建议2012年全国人大常委会听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发利用及保护工作情况的报告。本次全国人大常委会正在听取国务院的有关专项工作报告,建议国务院按照全国人大常委会组成人员提出的审议意见,在认真总结土地管理法实施经验和问题的基础上,提出法律修改草案,尽早提请全国人大常委会审议。
  国土资源部认为,土地管理法修订工作领导重视、群众关心、社会关注,全国人大常委会和国务院已分别将其列入了2012年立法工作计划。目前,国土资源部积极配合国务院法制办成立了土地管理法修改工作领导小组,做了大量调查研究工作。经调查研究后认为,土地管理法修改涉及问题多,关系比较复杂,应当按照“突出重点、分步实施”的原则,先集中对征地补偿安置制度进行修改完善,在此基础上,对需要修改完善的其他事项逐一进行研究,成熟一项修改完善一项。代表议案中所提出的改革征地制度和完善集体建设用地流转等内容,也正是土地管理法修改研究的重点。
  我委认为,从历年代表关于土地管理法修改的议案来看,征地补偿标准、补偿方式、土地征用范围、征地程序、集体建设用地使用权流转等方面的问题是代表议案中反映较为集中和强烈的,也是现行土地管理法亟待解决的突出问题。土地管理法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划。我委自2009年开始就土地管理法修改进行过多次专题调研,建议国务院有关部门加快起草工作进程,注意吸收采纳代表议案提出的意见建议,尽早提请全国人大常委会审议。在国务院将土地管理法修改草案正式提请全国人大常委会审议后,我委将继续开展有关调研,认真配合全国人大常委会做好审议工作,争取使修改后的土地管理法尽快出台。
  19.关于修改矿产资源法的议案1件
  戴仲川等30名代表提出关于修改矿产资源法的议案1件(第158号)。议案建议修改矿产资源法,强化矿产资源规划的地位和作用,完善探矿权、采矿权转让的相关规定,取消特定矿种勘察开采登记的特殊规定,加强矿产资源集中统一和分类分级管理,增加矿产资源储量登记统计、地质资料管理和矿山环境保护的相关规定,取消对不同所有制矿业企业的区别性规定。
  修改矿产资源法是全国人大代表连续多年提出的议案,十一届全国人大届内,共有270多位代表提出9项关于修改矿产资源法的议案。矿产资源法修改已列入第十一次全国人大常委会立法规划,由国务院起草。国务院已将矿产资源法修订列入国务院2012年立法工作计划中的二档立法项目。我委将代表议案送负责修订草案起草工作的国土资源部,国土资源部对代表提出的建议逐条进行了研究,表示议案提出的修改内容正是目前矿产资源法修改起草中需要着力解决的重点问题,有关建议对于矿产资源法的修改具有很高的参考价值,将会在今后法律法规修改工作中予以采纳和吸收。
  我委认为,随着我国社会经济的改革发展与深化,现行矿产资源法中确有一些内容已经不适应新形势、新情况的需要,个别规定已经无法适用,亟待修改。全国人大常委会高度重视矿产资源开发管理法制建设,并于12月听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发利用及保护工作情况的报告。建议国务院按照全国人大常委会组成人员提出的审议意见,在认真总结矿产资源法实施经验和问题的基础上,提出矿产资源法修改草案,并尽快提请全国人大常委会审议。
  四、有关修改野生动物保护法的议案2件
  20.关于修改野生动物保护法的议案2件
  谭志娟、敬一丹等62位代表提出关于修改野生动物保护法的议案2件(第066、177号)。议案建议对野生动物保护法的立法宗旨、保护方针进行修改,突出保护野生动物的立法目的,增加“禁止虐待驯养、繁殖的野生动物”、“禁止对国家重点保护野生动物的营利性开发利用”等条款,改变将野生动物视为资源的思维逻辑。
  修改野生动物保护法是全国人大代表连续多年提出的议案,十一届全国人大届内,共有300多位代表提出10项关于修改野生动物保护法的议案。国家林业局表示,自1999年以来就开始围绕该法修改组织研究论证,并形成了更明确体现野生动物资源在生态建设和生物多样性保护中的重要作用的修改思路。农业部认为野生动物保护法的立法宗旨和方针符合我国当前野生动物保护现状,表示将继续加大野生动物保护法的贯彻实施力度,完善配套规定,同时加强调研,适时提出修改建议。
  我委认为,1988年制定的野生动物保护法在保护理念、管理内容、手段和力度等方面都已经不能适应野生动物保护工作的需要,特别是野生动物利用、野生动物损害补偿等问题长期为全国人大代表和社会所关注,亟需通过修改法律补充完善。我委建议国务院及其有关主管部门尽快就野生动物保护法修改进行论证,并建议全国人大常委会将野生动物保护法修改列入立法规划。
  五、有关制定核安全法、原子能法的议案3件
  21.关于制定核安全法的议案2件
  朱志远等30名代表、戴仲川等30名代表提出关于制定核安全法的议案2件(第018、106号)。议案提出,我国积极发展核能,大规模建设核电站,核安全问题需要引起高度重视,加快推进核安全立法已是当务之急。优先制定与核能相关的规划、建设、生产运营和监管处置的核安全法不仅十分迫切,而且具有极大的现实意义。议案还提出了立法的指导思想、法律制度体系和主要内容等。
  环境保护部完全赞同代表们所提建议。环境保护部认为,当前我国核能利用事业发展迅速,核安全监管法制建设相对滞后,迫切需要制定核安全法。抓紧制定核安全法,一是保障我国核能安全的迫切需要,二是我国进行核相关外交活动的迫切要求,三是提高核安全监管部门监管工作独立性和有效性的必然要求。优先推进核安全立法对核能法制更为有利,顺应国际大趋势,具有紧迫性。同时,由于核安全立法更具社会认同度、立法协调相对容易和已有工作基础等,优先推进核安全立法也具有可行性。
  我委赞同代表议案和环境保护部意见。我委认为,日本福岛核事故发生后,全球对核能发展与利用的争议空前激烈,公众对核能发展与利用高度敏感。核安全是核能发展与利用的前提条件,是当前社会以及公众最关注的问题。原子能法与核安全法是从不同角度对核能事业发展进行规范的法律。基于福岛核事故带来的巨大灾难和公众的反应,当前国家对核能发展高度审慎。在此背景下,制定核安全法更具必要性和紧迫性。我委建议将核安全立法列入十二届全国人大常委会立法规划,尽快启动核安全法立法工作。同时建议国务院有关部门积极研究采纳议案所提建议,加快核安全立法的研究论证和草案起草等各项准备工作。
  22.关于制定原子能法的议案1件
  褚君浩等30名代表提出关于制定原子能法的议案1件(第173号)。议案提出,日本大地震引发的核泄漏事故为我国核安全敲响了警钟,为保障核安全,提高技术水平,促进原子能安全利用,加强原子能立法必须尽快提到议事日程。议案分析了制定原子能法的必要性,提出了立法的大体框架和主要内容。
  工业和信息化部认为,原子能法是原子能法律体系的基础和核心,是制订相关法律法规的重要依据。从行业发展的需要来看,近年来我国原子能事业步入快速发展轨道,面临诸多问题,亟待通过立法加以规范和调整。目前原子能法已列入2012年国务院立法工作计划的3档项目,法律草案初稿已经形成,工信部正在与有关部门进行沟通协调。但由于原子能领域本身的敏感性、复杂性,目前我国原子能工业管理职能由包括国务院相关部门和军队相关部门在内的多个部门共同履行,立法协调难度较大。工信部将根据国务院立法工作的整体部署,加强与其他有关部门的沟通协调,广泛听取各方面意见,争取尽快形成较为完善的草案文本,积极稳妥地推进原子能法立法工作。
  国家能源局认为,制定原子能法十分必要,按照职能分工,国家能源局负责核电管理,下一步将结合核电管理条例的起草和修改完善,充分考虑吸纳代表议案提出的意见,积极推动原子能法制定工作。
  环境保护部认为,赞同议案所提意见,将支持配合有关部门,研究原子能立法的相关问题,参与立法进程。我国原子能法制定历经二十余年,但由于机构变动以及部门职责划分等问题而几经波折,短期内完成立法难度很大。在此背景下,制定核安全法更具必要性和紧迫性。核安全法立法原则和法律关系较为明晰,各主体的权利义务和责任较为明确,涉及部门较少,比较容易协调,立法难度相对较低。
  我委建议将原子能立法列入第十二届全国人大常委会立法规划,并建议国务院有关部门进一步研究原子能法有关立法问题,深入开展立法研究论证,积极开展草案的起草工作,尽早提请全国人大常委会审议。我委将密切关注草案起草工作,与国务院有关部门保持联系沟通,督促原子能法草案的起草工作加快进行。
  六、有关制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件
  23.关于制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件
  海南代表团提出制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件(第005号)。议案指出,国际海底区域(简称“区域”)是指国家管辖范围以外的海床、洋底和底土。 “区域”是世界上尚未被人类充分认识和开发利用的潜在战略资源基地,蕴藏着丰富的多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物、天然气水合物和深海生物基因等资源。随着陆地资源的日益枯竭,“区域”资源已成为世界各国瞩目的战略资源。大洋资源勘探开发国内立法的缺位,不利于我国在“区域”的勘探开发和新资源的研究和发现等方面的工作,不利于我国在有关国际组织中和制定相关国际立法时发挥更大作用。
  国家海洋局已经将大洋矿产资源勘探开发和管理法列入国家海洋局2012年的立法工作计划和重点工作任务,2011年已经启动了相关的研究工作,在国际海底区域担保制度、管理制度、审批制度、环境保护制度等方面取得了阶段性成果。国家海洋局将积极开展工作,推动大洋立法尽早列入全国人大常委会的立法规划。
  国土资源部已经开展了相关的研究和立法准备工作,确定了大洋立法工作的方案。目前,正在对相关国际公约、规则,国际组织的相关文件,其他国家海洋立法等进行研究,拟定我国大洋矿产资源立法的管理职责和制度设计。
  我委同意上述部门的意见,将积极推动大洋资源勘探开发的立法工作,为我国参与大洋矿产资源勘探开发和管理工作提供法律保障。我委建议将其列入十二届全国人大常委会立法规划,我委将推动国务院相关部门加快工作进度。
  七、有关修改水法,制定长江流域管理法、海水利用促进法的议案4件
  24.关于修改水法的议案2件
  张秀娟、金志国等60名代表提出关于修改水法的议案2件(第045、370号)。议案提出,我国水资源短缺、水环境恶化问题日益突出,水资源保护压力越来越大,而水法还存在对水权制度的规定不足,对流域管理体制方面的规定存在缺陷,在监督检查方面规定比较笼统原则等问题,建议修改水法的有关规定或是整合现行水资源保护的法律法规。
  水利部认为,2002年修订的水法以建立节水型社会、实现水资源的可持续利用、支持经济社会可持续发展为目标,把水资源的节约保护和合理配置放在突出地位,对水资源保护具有指导性,因此,认为制定水资源保护法暂无必要,有关问题可以通过制定水法配套法规加以解决。对于代表议案中提出的关于增加“其他投资者修建的水塘水库中的水归其所有”的意见,水利部认为,水法严格依照宪法和物权法的规定,坚持水资源属于国家所有,这是我国水资源权属法律制度的基础和核心,其他投资者对于其投资建设的水塘水库,按照“谁兴建、谁所有”的原则,享有对该水塘水库的所有权,但是对该水塘水库中的水,则应当按照水法和取水许可和水资源费征收管理条例的规定,依法申请取水许可,并交纳水资源费,取得取水权,方可开发利用。对于代表议案中提出的关于增加流域管理机构协调和规划职责的建议,水利部认为,水法、防洪法、水污染防治法、河道管理条例等法律、行政法规规定的和水利部已经授予了流域管理机构的水资源管理和监督职责,中编办赋予各流域管理机构的“三定方案”中,也明确协调职责是重要内容。此外,目前我国已经初步建立了以国家、流域和区域三级、综合规划和专业规划两类为基本框架,各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系,国家相关法律、法规对水利规划管理的职责分工是明确的,各流域管理机构、地方水行政主管部门也分别按照职责分工编制实施了各类水利规划,在指导和推进本流域、区域水利又好又快发展中发挥了重要作用。对于代表议案中提出的关于进一步完善水法有关法律责任的建议,水利部认为刑法、治安管理处罚法、地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法、行政机关公务员处分条例等法律法规中已经做出了明确规定,没有必要在水法中重复相关规定,对于代表议案中提出的进一步完善我国水权制度的建议,水利部认为我国政府对国家水权制度建设高度重视,水权交易有利于推进节约用水、提高水的利用效率,有利于调整供需矛盾,实现水资源的合理配置和有效保护,但是由于水权交易形式多样,涉及因素负责,边界条件严格,建立完善的水权交易制度需要进行更加深入的调查研究和分析论证,代表议案中提出的具体意见和建议,将在工作中认真研究和考虑。
  我委同意水利部的意见,建议国务院有关部门结合议案提出的问题,加大法律实施力度,在工作中认真研究和考虑代表意见,在制定或修改水法相关配套法规规章过程中积极吸收代表提出的建议。
  25.关于制定长江流域管理法的议案1件
  吕振霖等30名代表提出关于制定长江流域管理法的议案1件(第153号)。议案提出,长江流域正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题困扰,突出表现在水资源利用程度不高,防洪减灾形势依然严峻,水质呈整体恶化趋势,水生态与生物多样性保护任重道远。维护长江健康,直接关系到长江流域乃至全国的可持续发展。为此,我国需要制定符合国情的《中华人民共和国长江流域管理法》,明确长江流域管理主体和职责,建立长江流域长效治理机制,明确流域防洪工程分级管理和统一调度体制,加强长江流域水资源统一管理与保护,加强长江流域水环境保护,保障长江岸线与水域科学利用,建立长江综合功能协调机制,协调长江流域社会规划与产业结构,建立长江流域综合执法体系。
  水利部提出,水利部已经组织开展了长江法立法前期研究工作,并取得初步成果,建议针对长江流域管理的重点区域和突出的问题,制定长江流域水资源管理和保护条例等行政法规和部门规章,既解决目前长江流域最突出最紧要的问题,又为研究制定长江法做好前期准备。
  我委认为,长江在我国经济建设和社会发展中具有重要的战略地位。目前,国家已经颁布实施了有关自然资源与生态环境保护的多部法律。当前应当从长江流域保护、治理、开发和利用的现实情况出发,针对长江流域管理的重点区域和存在的突出问题,进行专题调查研究。我委建议在现行法律的基础上,根据长江流域管理工作的实际需要,由国务院制定专门的长江流域管理的行政法规,并在逐步实践的基础上,为研究起草有关长江流域管理的法律做好前期准备工作。
  26.关于制定海水利用促进法的议案1件
  黄美缘等30位全国人大代表提出制定海水利用促进法的议案1件(第107号)。议案指出,为解决日益严重的淡水资源危机,促进海水利用产业发展,有必要通过立法,一方面加大对海水利用的扶持力度,鼓励地方和企业进行技术创新,加快海水产业化步伐,同时通过立法建立海水利用技术标准体系,推动市场规范和健康发展;另一方面,通过开展海水利用立法,使海水利用工作有法可依,真正成为我国水安全保障的重要组成部分。
  国家海洋局认为,为解决日益严重的淡水资源危机,促进海水利用业发展,制定海水利用促进法非常必要。国家海洋局正在围绕海水利用立法进行调研:一是加强海水利用海区区域选划指导,促进沿海地方政府因地制宜、统筹安排海水利用工程建设;二是加强海水利用工程取排水申请、审批和监管,建立海水利用监测评估系统,保障海水利用业与海洋环境协调发展;三是逐步建立和完善海水利用质量监督管理体系。
  环资委同意国家海洋局的意见,应当推动海水利用产业的发展,将积极推动相关部门积极开展立法的研究论证工作。
  八、有关制定低碳技术促进法、废旧电器电子产品回收利用法的议案2件
  27.关于制定低碳技术促进法的议案1件
  徐景龙等31名代表提出关于制定低碳技术促进法的议案(第034号)。议案提出,气候变化问题深刻影响着人类的生存和发展,走低碳发展之路,已成为世界各国的共识。我国人口众多、气候条件复杂、生态环境脆弱,是最易遭受气候变化不利影响的国家之一。气候变化对中国农业生产、粮食安全、经济发展、生态保护、水资源利用、公共健康保障都将带来重大威胁,应对气候变化、走低碳技术的道路成为我国社会经济发展的必然选择。议案建议为把应对气候变化、大力发展低碳技术纳入法制轨道,尽快制定低碳技术促进法。
  有关气候变化和低碳技术立法问题,是社会各方面比较关注的问题。近年来围绕相关代表议案和代表建议的办理,我委同国家发展改革委、科技部、环境保护部和国家能源局等多次研究讨论。国家发展改革委和国家能源局认为,应对气候变化、走低碳技术之路是我国经济社会发展的必然选择,当前国务院及其有关部门已经通过相关规划和产业政策,积极开展低碳技术的研发和示范,并组织了一系列推广低碳技术的示范工程。在立法方面,目前已经形成了一些与气候变化和低碳技术发展有关的法律和行政法规,在有关气候变化法律的起草中,低碳技术发展是研究的重点内容,相关能源法律和行政法规的起草也将涉及低碳能源发展问题。科技部认为除在现行各相关法律纳入低碳技术发展问题外,需要制定促进低碳技术发展的专门法律。我委认为,从当前低碳技术发展的总体情况来看,很多技术尚处于研发和示范应用阶段,需要国家通过相应的法律、行政法规和专门的规划、政策措施,为低碳技术发展创造适宜的法律和政策环境。在立法方面,现行的节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律已经设立了一系列促进低碳能源和低碳技术发展的法律制度和措施,正在研究起草的气候变化法律以及相关行政法规和规章也把低碳技术发展考虑为重要内容。为此,从相关法律之间的关系和气候变化应对与低碳技术发展的关系来看,我委建议在气候变化法律的框架中列出专门章节规定促进低碳技术发展的法律制度和措施,并在有关法律规定基础上,由国务院有关部门相应制定配套规定,包括相应的产业政策和技术规范,为低碳技术的发展提供系统的法律和政策保障。我委将继续配合全国人大常委会和国务院有关部门,进一步做好应对气候变化相关法律的有关工作。
  28.关于制定废旧电器电子产品回收利用法的议案1件
  李全喜等31名代表提出关于制定废旧电器电子产品回收利用法的议案1件(第172号)。议案提出,为了加强废旧电器电子产品回收利用,促进电器电子产品的生态设计以及废旧电器电子产品的回收利用和无害化处置,提高资源利用效率,减少和避免污染物的产生,保护生态环境,保障经济和社会的可持续发展,建议制定《中华人民共和国废旧电器电子产品回收利用法》。
  发展改革委、工信部和环保部都认为,我国是电器电子产品的生产、消费和出口大国。随着电器电子产品更新换代速度加快,废旧电器电子产品污染问题日益严重。制定相关方面的法律十分必要。发展改革委2001年开始,就着手此方面的立法工作,2004年起草并向国务院呈报了废旧家用电器回收处理管理条例。2009年国务院颁布了废旧家用电器回收处理管理条例,并于 2011年1月1日起正式实施。目前,已经发布了废弃电器电子产品处理目录(第一批)、制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定、废弃电器电子产品处理基金管理办法和电子信息产品污染控制办法等多部配套规章。建议当前应及时总结条例的实施经验,同步开展相关立法的研究工作。
  我委同意发展改革委、工信部和环保部的意见。鉴于条例刚刚出台,实施时间不长,现阶段应从认真实施条例人手,逐步实现拆解处理产业化,推动废弃电器电子产品资源化,减少资源浪费和环境污染。在此基础上,适时开展相关立法的研究工作。
  九、有关修改气象法、测绘法、海域使用管理法,制定气象灾害防御法的议案4件
  29.关于修改气象法的议案1件
  徐景龙等31名代表提出关于修改气象法的议案1件(第054号)。议案提出,建议升级气象法立法理念,坚持公共气象服务,突出气象灾害防御,强化气象行政处罚权,尽快修改气象法第八条和第三十八条等。
  中国气象局认为,限于当初立法的历史条件,气象法还不够完善,随着经济社会的发展,执行中逐渐显现出一些问题。对此,气象局在近年来制定与气象法配套的法律法规中不断予以补充或完善,起到了部分修订气象法的作用。目前,气象灾害防御条例已出台,气象探测环境和设施保护条例列入2012年重点立法项目并在有序推进,气候资源条例立法调研等前期准备工作也已经启动。气象法修订是气象法制建设的重大事项,中国气象局已将气象法的修订列入了《气象立法规划(2011-2020年)》,并作为重点立法项目加以筹划,争取尽快启动气象法的修订工作。
  我委赞同中国气象局的意见。下一步我委将督促国务院有关部门加快工作进度,促进配套法规规章建设不断完善,同时建议国务院有关部门认真研究代表议案所提建议,不断总结气象法实施中存在的问题,尽快开展气象法修改的研究论证工作。
  30.关于修改测绘法的议案1件
  李朋德等31名代表提出关于修改测绘法的议案1件(第130号)。议案提出,测绘地理信息是经济社会活动的重要基础、全面提高信息化水平的重要条件、加快转变经济发展方式的重要支撑、战略性新兴产业的重要内容、维护国家安全利益的重要保障。随着经济社会发展对测绘地理信息的旺盛需求和推动地图建设、数字城市建设、地理国情监测、地理信息产业发展、测绘地理信息体制机制完善等工作的要求,1992年制定并在2002年修改的《中华人民共和国测绘法》已不能涵盖地理信息资源的内容,不能满足国家地理信息安全管理需要,不能适应国家信息化和地理信息产业发展的要求。迫切需要加快修订测绘法,重新定义测绘活动和界定测绘法的范畴,增加测量标志保护和法律责任的内容,推动注册测绘师制度的施行,为测绘地理信息事业和产业科学发展提供法律保障。
  测绘局认为,测绘地理信息事业发生的新变化和党中央、国务院对测绘地理信息工作提出的新要求给行政管理带来了许多新挑战。而现行测绘法的各项制度还局限于传统测绘,其工作重点和管理方式已经不能涵盖新形势下的测绘地理信息管理内容,不能适应国家对测绘地理信息工作提出的新要求,因此,尽快启动测绘法修改的研究论证工作已经成为当务之急。目前测绘法的修改已经列入国务院2012年立法工作计划中研究论证类项目。测绘局为修改测绘法作了大量基础性工作,明确了修改的指导思想、目标任务、修改原则和修改内容,广泛进行了书面调研,力争加快测绘法的修改进程。
  经过对议案进行梳理和研究,我委原则同意测绘局的意见,同时,我委认为代表议案中所提出最关键的问题是地理信息安全问题,应当引起国务院有关部门高度重视。我委在第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告中曾建议由国务院对现行法律的相应条款进行完善,解决涉密地理信息保密和发布监管等问题。建议国务院法制办会同测绘局等有关部门充分吸收代表议案的意见建议,加紧修改测绘法的研究论证工作。
  31.关于修改海域使用管理法的议案1件
  李登海等30位全国人大代表提出修改海域使用管理法的议案1件(第368号)。议案指出,近年来,海洋经济的迅猛发展,刺激了沿海区域村庄和当地居民开发沿海经济的积极性。但是,由于受利益的驱动,沿海村庄、居民和相关企业,违反海域使用管理法规定,未经海洋主管部门许可,擅自围海、填海(含滩涂,以下同)或擅自改变海域使用权性质现象多发。由于海域使用管理法没有设定海洋主管部门的行政强制权,行政执法人员面对违法填海行为束手无策,从而导致违法围填海行为屡禁不止,使当地政府和行政执法部门在群众中的威信受到严重影响,也使海洋生态环境受到严重破坏,给海洋生态资源造成不可挽回的损失。
  国家海洋局认为,在海域使用管理法的实施过程中,存在诸多需要完善之处,如海洋功能区划的编制、审批、修改程序缺失,海域使用证书用益物权与行政许可之间的关系不明确,缺乏关于海域使用权转让、出租、抵押等规定。目前,国家海洋局正在组织修订的调研工作。
  农业部认为,修改海域使用管理法,不仅要注重强化行政执法,更要充分保障渔民合法权益,保护海洋生物资源及生态环境。建议在修改海域使用管理法时,应当界定公共利益范围和征收补偿程序有关方面的规定,进一步健全海域滩涂征占用补偿制度,保护渔民合法权益和渔业发展空间。
  我委认为代表议案中提到的问题,有的是执行层面的问题,需要加强部门协调和法律法规、政策措施的落实,有些是立法应当细化的问题,应当完善配套法规。建议国务院有关部门加大执行法律的力度,严格执法,并根据代表议案,对法律中可能涉及的管理职责、制度和措施等内容深入研究论证,在制定相关行政法规、规章时,认真考虑代表意见和建议。
  32.关于制定气象灾害防御法的议案1件
  周晓光等30名代表提出关于制定气象灾害防御法的议案1件(第215号)。议案提出,现行气象灾害防御条例作为行政法规,与气象灾害防御工作系统性强、涉及面广、要求高、影响大等特点还有很大差距,亟需上升为专门的法律,建议尽快制定气象灾害防御法。
  中国气象局认为,我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。近年来,在全球气候变暖的大背景下,我国气象灾害种类多、强度大、频率高、灾情重,越来越呈现出突发性、反常性、不确定性等特点,给我国经济社会可持续发展带来严峻挑战。党中央、国务院高度重视气象防灾减灾工作。2010年1月27日,温家宝总理签署发布了气象灾害防御条例,这是我国第一部规范气象灾害防御工作的综合性行政法规,不仅完善了灾害防御法律体系建设,也为气象防灾减灾工作提供了法律依据,对依法开展气象灾害的防御工作发挥了重要作用。气象局赞同代表提出的制定气象灾害防御法的议案,将组织深入研究,加强立法调研,在总结气象灾害防御条例实施的经验、做法和存在问题后,及时提出立法计划,启动制定工作。
  我委赞同中国气象局的意见。下一步我委将督促国务院有关部门加快工作进度,认真研究代表议案所提建议,不断总结气象灾害防御条例实施中存在的问题,尽快开展气象灾害防御法的研究论证工作。
  十、有关对可再生能源法进行执法检查的议案1件
  33.关于对可再生能源法进行执法检查的议案
  褚君浩等30名代表关于对可再生能源法进行执法检查的议案(第015号)。议案提出,可再生能源法规定了鼓励和支持可再生能源并网发电的法律制度和措施。但在实际情况中,可再生能源如光伏发电、风电在很多场合不能并网发电,未能很好实现推广应用。目前我国是光伏电池制造大国,但还是应用小国。为了推动可再生能源技术的提高和在国内的应用,有必要对可再生能源法进行执法检查,总结经验、发现问题,提出对策。
  2009年12月可再生能源法修正案通过以来,我委围绕可再生能源法实施中存在的问题开展了跟踪调研和检查,多次听取国务院有关部门和国家电网公司的汇报,赴新疆、河北、山东等省区进行专题调研和检查。今年10月,我委又召开座谈会,全面听取了国家发展改革委、财政部、建设部、电监会、国家能源局和国家电网公司有关可再生能源法实施情况的汇报,进行了研讨。我委认为,议案对我国光伏发电现状特别是光伏发电并网存在的各种问题进行了实事求是的分析,准确反映了发电并网存在问题的根源;议案所提出的重点针对可再生能源法第十三条和第十四条进行执法检查的建议,特别针对可再生能源电站建成无法并网、可再生能源电站接人“最后一公里”、可再生能源电站建好后利用率低或闲置等问题进行检查,也确实抓住了可再生能源法实施的关键问题,应当引起有关执法部门和监督机关的高度重视。为此,我委已向常委会领导提交了有关加强可再生能源法实施的专题报告,建议把可再生能源法执法检查列入明年全国人大常委会监督工作计划,并建议国务院有关部门依法强化可再生能源开发利用规划的调控作用,落实可再生能源发电全额保障性收购制度,把可再生能源分布式利用确立为国家可再生能源发展的战略重点,对可再生能源并网发电等法律实施中的突出问题,及时研究解决措施。

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