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国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知
(国人口发〔2010〕39号)

各省、自治区、直辖市人口计生委,计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委:
为扎实推进全国人口计生系统廉政风险防范管理工作,现将有关要求通知如下:
  一、深刻认识推进廉政风险防范管理的重要性和必要性
各级人口计生部门要深刻认识扎实推进廉政风险防范管理,是贯彻落实中央关于推进惩防体系建设的重要举措,是推进人口计生系统反腐倡廉建设的客观要求,有利于提高人口计生干部思想道德风险防范意识,增强廉洁自律的自觉性;有利于推进反腐倡廉制度机制建设,把廉政制度和措施落实到人口计生各项业务工作流程及各个环节,对权力运行实施全程监控;有利于深化“阳光计生行动”,全面落实“让权力在阳光下运行”,确保权力正确行使,实现反腐倡廉建设科学化;有利于 “以廉促政”,促进各项业务工作规范化,提高依法管理、优质服务水平,提升各级人口计生部门的行政效能。
  二、正确把握廉政风险防范管理的指导思想、目标要求和方法步骤
(一)指导思想和目标要求。
人口计生系统廉政风险防范管理的指导思想是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和“三个更加注重”的新要求,不断提高预防腐败工作的规范化、科学化水平,推动全系统反腐倡廉建设深入开展,为人口和计划生育事业发展提供强有力的政治保证。
要按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,省级人口计生部门到2010年底,地、县级人口计生部门到2011年上半年完成查找风险点、制定防控措施及流程图的任务,汇编成基本覆盖全系统各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册;到2011年底,基本建立起人口计生系统的廉政风险防范管理制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系;到2012年底,基本建立起比较完善的人口计生系统廉政风险防范管理长效机制,推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
(二)方法步骤。
1、深入排查廉政风险。要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式,根据各类腐败案件诱发的原因,认真对照《廉政准则》和工作职责,深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。国家和省级人口计生委应重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,以及机关内设机构履行工作职责及业务工作流程中存在的风险点。基层人口计生部门及服务机构应重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核,计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认,再生育审批,社会抚养费征收,病残儿鉴定,避孕药具发放,计划生育管理和技术服务,以及办理一孩生育证、独生子女光荣证、流动人口婚育证明等工作中存在的廉政风险点。对查找出来的廉政风险点,要按照发生机率或者危害程度确定风险等级,并在一定范围内公示,接受干部群众的监督。
2、认真制定和落实防控措施。要围绕排查确定的各类风险点及风险等级,有针对性地制定并落实防控措施。针对岗位风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施和办法;针对单位风险,由领导班子围绕决策、执行和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,制作廉政风险防控措施一览表和流程图,并在一定范围内予以公开。
3、加强动态监控和检查考核。要根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、各负其责。要通过信息监测、定期自查、上级检查、民主评议等方式,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。要建立和落实廉政风险防范管理考核制度,对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作可与年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行,也可组织专门考核。
4、及时纠正偏差,完善操作规程。要以年度或项目管理为周期,根据考核评估结果,纠正存在问题,完善工作程序,对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以奖励,对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。要结合新形势新任务新要求,及时调整风险内容和防控措施,逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。
  三、切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导
各省(区、市)人口计生委领导班子要把廉政风险防范管理工作摆上重要位置,切实做到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位。主要负责同志要亲自抓、负总责,注意搞好思想动员,及时发现和研究解决工作中出现的新情况新问题,不断把廉政风险防范管理工作引向深入。各级领导干部要身体力行、率先垂范,带头分析查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。
派驻纪检监察机构要充分发挥作用,积极协助人口计生委领导班子,认真制定工作方案,精心组织实施。要把廉政风险防范管理与学习贯彻《廉政准则》、推进“阳光计生行动”密切结合起来,统筹安排,整体推进。要把廉政风险防范管理作为执行党风廉政建设责任制的重要内容,加强检查考核,确保取得实效。
廉政风险防范管理是一项创新性的工作,也是一项长期的任务,各地人口计生部门应紧密联系本地实际,创造性地开展工作。要加强宣传引导,提高广大人口计生干部的风险防范意识,调动他们参与廉政风险防范管理的积极性,努力形成人人参与廉政风险防范管理工作、自律与他律相结合、组织监督与社会民主监督相结合的预防腐败长效机制。要认真总结和推广好经验好做法,努力营造良好的舆论氛围。
联系人:驻委纪检组监察局 辛 锋
联系电话:62030676   
  二○一○年六月八日

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