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中国残疾人联合会关于认真贯彻共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会精神的通知
(残联发〔2007〕19号 2007年6月8日)

各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会,新疆生产建设兵团残疾人联合会,黑龙江农垦总局残疾人联合会:
2007年5月20日是第十七次全国助残日,主题为"保障残疾人权益,共建和谐社会"。在本次全国助残日期间,中央综治办、最高人民法院、公安部、共青团中央、中国残联等联合在北京召开"共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会"。
全国人大副委员长蒋正华出席座谈会并讲话,中国残联主席邓朴方、最高人民法院副院长张军、公安部党委委员、政治部主任蔡安季、共青团中央书记处书记卢雍政等有关负责同志出席座谈会并发言。中国残联党组书记王新宪、理事长汤小泉出席会议。会议由中国残联副理事长申知非主持。最高人民检察院、教育部、劳动和社会保障部、司法部、全国总工会、全国妇联、中国法学会等部委、单位以及残疾人代表、基层代表、媒体代表参加了座谈会。会上,北京市海淀法院、山东省济南市公安局公交分局介绍了救助聋哑青少年的工作经验,受助聋哑青少年亲属代表和中国聋人协会作了发言。
近年来,胁迫、操纵、诱骗聋哑青少年犯罪已成为社会关注的热点问题,也是残疾人维权工作的一个重要内容。会议总结了救助聋哑青少年工作的经验与做法,研讨了加强和落实维护聋哑青少年权益工作的措施,呼吁全社会要给予聋哑青少年关爱,切实采取措施,维护他们就学、就业、生活等各项权益,为他们融入社会创造条件,使他们共享社会物质文化成果。为认真学习贯彻会议精神,切实加强维护聋哑青少年权益工作,现将有关要求通知如下:
  一、认真学习,深入领会会议精神,提高对做好维护聋哑青少年权益工作重要性的认识。
当前,胁迫、操纵、诱骗聋哑青少年犯罪问题日益凸显,已成为残疾人维权的一个突出问题。据一些地区的调查,聋哑青少年扒窃盗窃犯罪活动在当地扒窃盗窃犯罪活动中已占有一定的比例。聋哑青少年权益亟待维护。各地要认真学习领会会议精神,特别是认真学习蒋正华、邓朴方、张军、蔡安季、卢雍政等领导同志在会议上的讲话。领导同志讲话,从构建社会主义和谐社会的高度,阐述了做好残疾人维权工作的重要意义,提出了加强聋哑青少年权益保障工作的任务和措施,具有很强的针对性和指导性。要通过学习领导同志讲话和其他材料,理解掌握会议精神,进一步提高对做好维护聋哑青少年权益工作重要性的认识,并按照会议要求,切实将会议精神贯彻落实到实际工作中去。
  二、争取地方党委、政府和有关部门的重视、支持,切实推动维护聋哑青少年权益工作深入开展。
维护聋哑青少年权益工作是一项社会系统工程,只有党委、政府领导重视,各相关部门积极参与,各司其职,分工协作,齐抓共管,才能取得实效。收到本通知后,各地残联要积极向当地党委、政府领导汇报会议精神,也要向当地综治、法院、公安、民政、共青团、教育、劳动保障等相关部门通报会议精神,结合贯彻落实2006年11月中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治委办公室、公安部、民政部、团中央、中国残联联合下发的《关于开展为了明天-全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作的通知》精神,对当地聋哑青少年权益保障工作进行系统研究部署,建立长效管理机制,切实采取措施,推动维护聋哑青少年权益工作深入开展。
  三、各级残联要在维护聋哑青少年权益工作中发挥重要作用。
各级残联和聋人协会作为残疾人的代表服务组织,团结教育广大聋哑青少年,开展聋哑青少年维权工作责无旁贷。要积极向政府和有关部门反映聋哑青少年的困难与需求,配合相关部门做好聋哑青少年的教育、职业技能培训、就业、生活保障、救助、帮教等工作。要会同有关部门,多种形式开展聋哑青少年的法制宣传教育工作,提高聋哑青少年法制观念,着力营造全社会共同关爱聋哑青少年的良好社会氛围,切实维护聋哑青少年权益。
经请示全国人大领导同志同意,并商各会议主办部门,现将座谈会文件汇编予以印发。请各地将学习贯彻本次会议精神和开展聋哑青少年维权工作情况报告中国残联。

附件:共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会文件汇编
1、在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话--全国人大副委员长蒋正华
2、在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话--中国残联主席邓朴方
3、积极发挥审判职能作用,切实维护未成年残疾人的合法权益--最高人民法院副院长张军
4、在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话--公安部党委委员、政治部主任蔡安季
5、在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话--共青团中央书记处书记卢雍政
6、为了聋哑青少年美好的明天--全国政协委员、海淀法院刑二庭副庭长尚秀云
7、关注聋哑青少年成长共创和谐美满的明天--山东济南公安局公共交通分局局长王永滨
8、维护权益共创和谐--中国聋人协会副主席杨洋
9、感谢党和政府挽救了我的孩子--受助聋哑青少年亲属佟雪梅
附件1:
在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话
(2007年5月16日)
全国人大副委员长 蒋正华

  我们今天讨论一个很重要的问题,怎么来维护聋哑青少年的权益。这些年来,我国经济获得了迅速的增长,最近四年年经济增长率都超过10,今年第一季度,经济增长率达到了111。城乡人民的收入也迅速增长。在这种情况下,在我们构建和谐社会过程中,怎样能使残疾人这个弱势群体跟我们共同前进,共享发展的成果,是我们社会主义国家一个重要的课题。
  聋哑青少年是残疾人中很特殊的一部分人,而且应该讲是困难较大的一部分。所以近些年来各级党委、政府、有关部门都很关心聋哑青少年权益保障工作,采取了很多的措施。但要切实做好这项工作,还有很多工作要做。
  首先,要依法保护青少年特别是聋哑青少年的合法权益。全国人大已经通过了新修订的《未成年人保护法》,各级司法及有关部门也采取了很多落实措施,今后全国人大将更进一步地监督法律的实施,推动有关方面采取一些更有力的具体措施,以把这项工作落实的更好。
  第二,要加强对包括聋哑青少年在内的青少年的教育。通过教育使他们能够健康成长,特别是通过教育培养他们自强、自立,掌握一定的技能。刚才朴方同志也讲过,能不能有一个正当的职业,能不能自立更生,对青少年特别是聋哑青少年关系非常重要。这就需要我们采取很多具体的措施,来对他们进行帮助。聋哑青少年在成长发展过程中有很多我们想象不到的困难。我前一段看了聋哑青少年的表演,很成功,在世界上也有很大的影响。一方面聋哑青少年应该有自信,相信通过自己的努力,聋哑人也可以对社会作出贡献,也可以做得很好。另一方面从社会上说,也应理解聋哑人,因为他们有很多我们健全人平时难以想象到的困难。包括今天在这里开会,大家都听得很顺畅,但我们旁边还需要有专门手语翻译老师来帮助聋哑人了解开会内容。象这样的情况还有很多,聋哑人每天在生活中都会碰到很多困难,需要我们的帮助。
  开会前朴方同志跟我讲,现在福利企业吸纳聋哑人就业力度在下降。福利企业的改革发展要考虑,但其宗旨就是要帮助残疾人这部分弱势群体。今后要进一步采取一些措施,我想是可以采取的,各单位不能仅交了钱就可以不吸纳残疾人就业,可以规定招收残疾人的最低标准。随着国家经济社会发展,生产方式也会变革。在这种情况下,应该研究考虑采取经济、市场等诸多措施、手段来帮助残疾人。
  最后一个方面,对弱势群体的救助还应包括加强社会救济。不能说残疾人100都能依靠他们自己的劳动,实现自食其力,当然我们应努力想办法,帮助更多的聋哑青少年增强他们自立的能力。但是在他们确实做不到自立的情况下,社会救济系统应该健全救助弱势群体的措施。
  聋哑青少年和其他类别残疾青少年工作牵涉到很多方面,需要各方面来关心。今天我看了有14个部门的同志来参加座谈会。8位同志作了发言。反映各有关方面对聋哑青少年权益问题的关心。我想,会开完了不等于这件事就完了,开会座谈只是提高认识,沟通情况,同时也加强联系。更重要的是,在会后要做更多的工作,切实把关爱聋哑青少年的措施落实到以后工作中去。我相信在党和政府的关怀下,通过各部门共同努力,一定能使残疾青少年特别是聋哑青少年跟着时代步伐共同前进,随着国家经济社会的发展共享社会物质文化成果。
附件2:
在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话
(2007年5月16日)
中国残联主席 邓朴方

  刚才,北京海淀法院、山东济南公安局公交分局的同志介绍了救助聋哑青少年工作情况,北京海淀法院、山东济南公安局公交分局为开展预防聋哑青少年犯罪工作提供了可资借鉴的有效措施和经验;受助聋哑青少年亲属和聋人的代表组织中国聋人协会发了言;最高人民法院、公安部、团中央的领导分别介绍了为维护聋哑青少年权益所做的工作和下一步工作设想。听了大家的讲话、发言,我深受教育、深受启发,也深受感动。我去看过山东的基地,非常不容易。缺少资金,也缺少各方面的支持。但是,他们凭借一片爱心,坚持把这个基地办下来,很不容易,而且取得了非常好的效果。还有,刚才听了这位内蒙古聋哑人家长的讲话,戴着她送的哈达,觉得心里有愧,我们的工作还没有做得很好,但我想我们的工作已经开始了。借此机会,我代表全国8296万残疾人和他们的亲属。向关心支持残疾人维权工作的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  今年5月20日是第十七次“全国助残日”,主题为“保障残疾人权益,共建和谐社会”。维护残疾人权益,是我国人权保障的重要组成部分,也是残疾人事业发展的出发点和落脚点。当前我国正处于构建社会主义和谐社会的进程中,充分考虑残疾人的特殊困难和需求,维护残疾人权益,调动广大残疾人积极性、创造性,为社会主义建设贡献力量,是构建和谐社会的必然要求。我国政府已于今年3月30日签署了《残疾人权利公约》,维护残疾人权益也是我国履行国际义务的具体体现。总的说,残疾人维权工作重要而迫切,全社会都应关注。
  聋哑青少年犯罪问题是残疾人维权工作的一个突出问题。由于与社会沟通不畅、相对封闭、且就学、就业、生活困难等原因,聋哑青少年易受社会上的不法分子、团伙头目诱骗、强迫、操纵,参与实施犯罪活动。近几年来,这种现象愈演愈烈,据一些地区的调查,聋哑青少年扒窃盗窃犯罪活动在当地扒窃盗窃犯罪活动中已占有一定的比例。如何采取措施,加强预防聋哑青少年犯罪和救助工作,为他们融入社会创造条件,使他们共享社会物质文化成果,有一个美好的童年和明天,是摆在我们面前的一项重大任务。
  可喜的是,预防聋哑青少年犯罪工作得到了中央领导和有关部门的关注与重视。有关部门已开始将预防聋哑青少年犯罪工作纳入工作计划,采取积极的措施加以解决。今天的座谈会,是加速推进预防聋哑青少年犯罪工作的具体行动,也是加强预防聋哑青少年犯罪工作的进一步动员,必将进一步推动维护聋哑青少年权益工作的开展。
  解决聋哑青少年犯罪问题的关键是建立各相关部门各司其责、分工协作的工作机制。一方面公检法司综治部门要严厉打击强迫、操纵、诱骗聋哑青少年犯罪的团伙头目、不法分子,另一方面有关部门也要对聋哑青少年开展法制教育和救助工作。特别要切实将聋哑青少年特殊教育纳入国家教育规划,加大投入,加强师资和特教学校建设,对贫困聋哑青少年就学进行救助,发展高级中等以上教育,提高聋哑青少年文化水平,保障聋哑青少年受教育的权利。过去的聋哑毕业生,相当大一部分都被福利企业接收了,现在福利企业萎缩,又改制,大量残疾人也出来了。一般情况下单位宁可招收肢残人,也不愿意接收聋哑孩子,实际上聋哑孩子劳动力是有的,但是社会上接受还不大容易,造成了大量的聋哑青少年在社会上流浪。有关部门要针对聋哑青少年特点,开展职业技术培训,增强聋哑人就业参与竞争能力,开辟适合聋哑人的就业岗位,采取有效措施,加大就业工作力度。只有教育、就业问题解决了,才能从根本上、源头上解决聋哑青少年犯罪问题。
  今天我们开会,研讨惩处犯罪,开展救助,主要是从后续救助上下功夫,还不是从源头上解决这个问题。聋哑青少年犯罪问题是个综合问题。比如,山东公安分局同志介绍的在学校开展法制教育就非常重要。聋哑青少年入学率不高,很多是文盲,进到学校里如果教育质量不高,法制教育再搞得不好,学生就会流出。还有,要有上一级的职业学校或高中,以提高聋哑青少年的文化素质,毕业以后还要就业。如果这两个环节不解决,总有大量聋哑青少年流浪。所以,一方面要惩处犯罪,进行救助;另一方面要从教育、就业源头上解决问题。
  各级残联和聋人协会作为残疾人的代表服务组织,开展聋哑青少年维权工作责无旁贷。要会同有关部门,多种形式开展聋哑青少年的法制宣传教育工作,大力宣传相关法律法规,并把经常性的法制宣传教育与“助残日”、“聋人节”等重大节日集中宣传教育结合起来,深入聋哑青少年相对集中的特教学校、康复中心、福利企业进行重点宣传,确保法制宣传教育取得实效。要积极向政府和有关部门反映聋哑青少年的困难与需求,配合相关部门做好聋哑青少年的教育、职业技能培训、就业、生活保障、救助、帮教等工作。要大力营造全社会共同关爱聋哑青少年的良好社会氛围。
  广大残疾人也要自尊、自爱、自强、自立,努力提高自身素质和法律素质,增强遵纪守法和依法维护自身合法权益的观念。对残疾人中的重犯、惯犯,也决不能姑息,要严厉打击。
  孩子是祖国的明天。现在我们做的仅仅是开始,还有很多工作要做。为了使聋哑青少年能够获得与别的孩子一样美好的童年,一样充满希望的未来,为了千千万万个家庭的幸福,为了和谐社会的构建,让我们共同做出不懈的努力。
附件3:
充分发挥审判职能作用,切实维护未成年残疾人的合法权益
--在“共创美好明天,维护聋哑青少年权益座谈会”上的讲话
(2007年5月16日)
最高人民法院副院长 张 军

  再过几天,也就是5月20日,我们将迎来我国第十七个全国助残日。这次全国助残日的主题是“保障残疾人权益,共建和谐社会”。应该说,安排在助残日的前夕召开这次座谈会,深入探讨维护聋哑青少年权益问题,时机是非常好的。
  现实中,残疾人由于生理缺陷或者障碍,往往在参与社会生活、维护自身合法权益等方面面临着较常人更多、更大的困难。客观上,他们是需要社会给予更多关爱的一个特殊群体。这其中,未成年残疾人的相关问题尤其应予高度重视。相关统计资料显示,目前我国约有几百万未成年残疾人。从我们法院工作中接触到的情况看,未成年残疾人由于心智发育不健全,认识社会和辨别是非的能力弱,他们的人身权利和财产权利往往更容易受到各种不法侵害;而未成年残疾人权益不能受到重视和充分保护,往往又使依法维权能力较弱的他们采用极端方法。近年来,聋哑未成年人参与犯罪问题日益凸显,已经引起了社会的普遍关注。因此,做好对未成年残疾人权益的司法保护以及对未成年残疾人违法犯罪的预防工作,具有现实的必要性和迫切性。它不仅是充分尊重和保障人权、保护未成年人健康成长的需要,也是维护社会稳定、构建和谐社会的客观要求。
  下面,我想从三个方面谈谈法院在维护未成年残疾人合法权益方面所做的工作。
  一、依法严厉打击侵害未成年残疾人的各类犯罪,切实保障未成年残疾人的合法权益
  多年来,各级人民法院始终坚持依法从严、及时惩处侵害未成年残疾人人身和财产权利的犯罪。特别是2006年11月中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、公安部、民政部、共青团中央、中国残联联合下发《关于开展为了明天--全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作的通知》以来,各级法院立足审判,配合该项整治活动的开展,做了大量工作。对于未成年残疾人是被害人的犯罪案件,比如拐骗未成年残疾人脱离家庭或者监护人,以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的,故意伤害、杀害、非法拘禁未成年残疾人,教唆未成年残疾人犯罪、向未成年残疾人传授犯罪方法等犯罪,各级法院审理中都高度重视,依法对犯罪分子予以严惩。
  在惩治犯罪的同时,法院还特别注意在审理这类案件中保障被害未成年残疾人的诉讼权利。对于符合申请法律援助条件的被害人,积极帮助其申请法律援助;严格依法保证被害人的法定代理人参加诉讼;对被害人提出的刑事附带民事赔偿请求,加大诉讼调解和执行的力度,尽全力保证被害未成年残疾人能够得到充分的民事赔偿;法院在办理这类案件过程中,还注意做好被害人的心理疏导工作,积极协助有关部门使被害未成年残疾人返回原籍或者落实救助安置,切实维护未成年残疾人的合法权益。
  二、维护残疾未成年被告人的诉讼权利,积极开展对犯罪的未成年残疾人的教育、感化、挽救工作
  在审判未成年残疾人为被告人的刑事案件过程中,法院针对这类被告人的身心特点,注重依法保障他们的诉讼权利。辩护权是刑事被告人的核心诉讼权利。为保障残疾未成年被告人的这一权利,法官除依法为他们指定辩护律师,全力说服、动员其法定代理人出庭外,还结合具体案件,努力查证残疾未成年被告人的实际年龄、犯罪前表现、家庭等背景情况,作为对残疾未成年被告人准确定罪量刑的基础。庭审中,为聋哑未成年被告人准备必要的手语翻译和助听器械,以保证他们充分行使诉讼权利。最高人民法院和地方各级人民法院针对残疾未成年被告人的身心特点和成长环境因素,强调在依法定罪量刑的基本考量下,还要充分考虑引发未成年残疾人犯罪的原因以及他们犯罪前的表现,力求做到定罪慎重,量刑准确。贯彻“能不定罪的尽量不予定罪,能够不判处监禁刑罚的尽量不予判处监禁刑罚”的司法政策,依法对残疾未成年罪犯予以从轻或者减轻处罚。在审判中,还注意贯彻“寓教于审”的原则,对残疾未成年被告人开展教育、感化、挽救工作,预防重新犯罪。
  三、依法审判各类涉及未成年残疾人权益保护的民事、行政案件
  在审判各类涉及未成年残疾人权益保护的民事、行政案件中,各级法院严格依据有关法律的规定,按照《中华人民共和国残疾人保障法》的原则精神,依法保护案件中涉及的未成年残疾人人身和财产权利。在审判中,法院特别注意了解聋哑未成年人的意见和诉求,充分发挥诉讼调解和协调作用,缓和矛盾冲突,力求使案件的最终处理结果能最大限度地保障和落实未成年残疾人的合法权益,为未成年残疾人的成长营造更加有利的环境。
  尽管法院在维护未成年残疾人权益方面做了大量工作,并且取得了一定成效,但我们也清醒地认识到,在未成年残疾人的司法维权、预防未成年残疾人违法犯罪工作中还存在不少问题和困难,一些以未成年残疾人为侵害对象的刑事犯罪尚未得到有效遏制,审判实践中对未成年残疾人特殊保护的相关制度还有待进一步落实、完善。未成年残疾人合法权益的司法保护工作仍任重道远。今后,各级法院将进一步加强未成年残疾人司法保护方面的审判工作,并积极参与对强迫、诱骗未成年人流浪乞讨和强迫、拐骗聋哑未成年人犯罪的综合治理,为切实保护未成年残疾人的合法权益,构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
附件4:
在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话
(2007年5月16日)
公安部党委委员、政治部主任 蔡安季

  聋哑青少年是社会弱势群体之一,他们的健康成长和正常生活,需要全社会的关爱。值此全国第十七次助残日来临之际,有关部门专门组织召开这次共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会,总结预防聋哑青少年违法犯罪的好经验、好做法,呼吁全社会进一步关注预防聋哑青少年违法犯罪工作,非常及时,也非常必要。这既是以人为本理念的重要体现,也是构建社会主义和谐社会的实际行动,必将会对维护聋哑青少年权益工作起到极大的促进作用。下面,按照会议安排,我就公安机关维护聋哑青少年权益工作情况及下一步工作打算作一简要汇报。
  近年来,一些地方聋哑青少年违法犯罪案件呈上升趋势,个别地方已成为一个突出的社会问题。在这些案件中,有相当一部分是聋哑青少年被不法分子拐骗、拐卖,并被教唆甚至强迫进行违法犯罪,不仅严重影响了正常的社会秩序,也极大损害了聋哑青少年的身心健康。对此,公安部党委一直十分重视,周永康同志多次作出重要指示,要求严厉打击利用聋哑青少年进行违法犯罪的不法行为,切实维护聋哑青少年的合法权益。各地公安机关在公安部的统一部署下,认真落实周永康同志的指示精神,积极加强与综治、残联、民政等相关部门的协作配合,充分发挥职能作用,在预防、打击利用聋哑青少年进行违法犯罪以及维护聋哑青少年合法权益等方面做了大量工作。2006年上半年,公安部部署吉林、上海等12个省(区、市)公安机关,对聋哑青少年犯罪问题进行了深入调研,初步掌握了聋哑青少年违法犯罪活动形成的主要原因和一些规律、特点;在此基础上,2006年6月,公安部组织部分重点地区公安机关,集中开展了打击组织操纵未成年人违法犯罪专项行动,在短短半年的时间里,共摧毁此类犯罪团伙772个,抓获了一大批强迫、诱骗、操纵聋哑青少年进行违法犯罪活动的犯罪嫌疑人,有效遏制了他们的嚣张气焰。2006年年底,按照中央综合治理委员会等6部门关于联合开展打击强迫、诱骗未成年人流浪行乞和强迫、诱骗聋哑青少年违法犯罪整治工作的通知要求,我们又根据承担的职责任务,制定下发了《专项整治工作方案》,部署全国公安机关从2006年12月下旬至2007年8月,开展强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪专项整治工作。目前,各地公安机关已按照公安部的要求,确定了一批重点侦办案件、重点打击对象和重点整治区域,各项工作正在抓紧深入开展。在严厉打击利用聋哑青少年进行违法犯罪活动行为的同时,各地公安机关还持续开展了包括聋哑学校在内的校园及周边治安秩序整治工作,进一步加强了学校及周边的治安管理,为聋哑青少年创造了一个更加良好的学习环境。据统计,2006年,全国25岁以下青少年犯罪人数比2005年下降了41,在校学生违法犯罪人数减少了6260人,涉校案件下降了197,人民群众对学校治安的满意率达到95。
  尽管公安机关在预防和打击利用聋哑青少年进行违法犯罪、保护聋哑青少年合法权益等方面做了一些工作,取得了一定成效,但从总体上看,由于当前我国仍处于刑事犯罪高发的时期,诱发、滋生违法犯罪的各种因素还大量存在,而整个社会的防范管理机制相对薄弱,特别是对聋哑青少年的管理、教育和救助机制还在逐步完善之中,强迫、 诱骗、操纵聋哑青少年进行违法犯罪活动案件仍时有发生。要从根本上解决聋哑青少年违法犯罪突出的问题,还需要全社会共同付出更大的努力。公安机关作为社会治安的主管部门,更是责无旁贷。下一步,我们将继续会同有关部门,进一步加大工作力度,认真落实各项工作措施,更加扎实主动地做好聋哑青少年权益保护工作。
  一、坚决采取果断措施,严厉打击组织、操纵聋哑青少年进行违法犯罪的不法行为。
  各地公安机关要采取有效措施,始终把打击组织、操纵聋哑人进行违法犯罪的团伙作为重中之重的工作任务抓紧抓好。对发现的犯罪线索,要及时深挖细查;对涉黑、涉恶的犯罪团伙,要坚持露头就打,坚决铲除。对团伙中的为首分子和拐骗、教唆、胁迫聋哑人进行违法犯罪的惯犯、累犯,要与检、法机关密切配合,依法从快从严惩处,以震慑犯罪。对涉嫌违法犯罪的聋哑青少年,要立足于保护、挽救原则,按照有关法律、法规规定,慎用处罚和强制措施,切实给予关心和爱护。
  二、积极配合有关部门,切实加强对聋哑青少年的保护救助。
  各地公安机关特别是公安派出所要以实施社区和农村警务战略为契机,深入辖区、深入群众,全面了解、掌握聋哑青少年的有关情况,积极主动地与聋哑青少年家庭、学校和社区、街道搞好联动,组织开展有利于聋哑青少年认识、接触社会的各类活动,帮助他们消除心理障碍,更好地融入社会。对工作中发现的流浪聋哑青少年,要及时将其护送到民政部门设立的儿童福利机构或流浪未成年人救助保护机构,并积极协助核实受助聋哑青少年的真实身份,帮助查找监护人,及时将被骗、被拐的聋哑青少年送返原籍。
  三、坚持教育、感化、挽救方针,进一步加强对违法犯罪聋哑青少年的帮教工作。
  各地公安机关要依托居(村)委会、学校等基层组织和单位,积极配合残联、教育、民政等有关部门,建立社会、学校、家庭和民警“四位一体”的帮教小组,帮助有劣迹的聋哑青少年树立正确的世界观、人生观和价值观,促其改正不良行为。要充分利用好学校这块阵地,采取多种方式,加强对在校聋哑学生的法制宣传教育。要在特殊教育学校开设法制课程,选派有经验的民警到学校担任法制辅导员,有针对性地教育聋哑青少年切实增强遵纪守法和依法维护自身合法权益的意识,从源头上防范、减少聋哑青少年离家出走和被拐骗案件的发生。
  四、紧紧依靠各方面力量,共同做好维护聋哑青少年权益工作。
  聋哑青少年的犯罪预防、救助、监护、安置和矫治工作是一个系统工程,需要各有关部门齐抓共管、综合治理,需要家庭、学校、社区组织共同参与、密切配合,切实形成打击、防范、救助的工作体系和良好局面。各地公安机关要在党委、政府的统一领导下,按照职责分工,在认真抓好调查取证、整治打击和救助保护等各环节工作的基础上,积极探索建立与民政、残联等有关部门定期议事的联系制度,及时沟通情况,共同研究解决维护聋哑青少年权益工作中遇到的实际问题,共同维护好聋哑青少年的合法权益。
附件5:
在共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会上的讲话
(2007年5月16日)
共青团中央书记处书记 卢雍政

  聋哑青少年是一个特殊的弱势群体,他们与人沟通不畅,就学就业难,很多人生活困苦、缺乏关心,容易受到伤害。做好保护聋哑青少年工作,维护他们的合法权益,是社会主义和谐社会建设的组成部分,是贯彻新修订的《未成年人保护法》的重要举措,是维护广大青少年合法权益的具体体现,对于促进聋哑青少年健康成长具有十分重要的意义。
  代表和维护青少年的具体利益,是共青团的重要社会职能。一直以来,共青团组织十分重视维护弱势青少年包括聋哑青少年的合法权益,积极促进他们健康成长。针对聋哑青少年受强迫拐骗而违法犯罪问题,2006年11月,团中央联合中央综治办、公安部、民政部、中国残联共同下发了《关于开展“为了明天-全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作”的通知》,集中力量救助和保护被黑恶势力操纵的聋哑青少年。各级团组织采取志愿者“一助一”和“多助一”等方式,积极开展聋哑青少年的法制教育,加强对有不良行为的聋哑青少年的帮教工作,为学习、就业和生活存在困难的聋哑青少年提供必要的服务,取得了一定的成效。下一步,我们将进一步贯彻胡锦涛总书记关于工青妇组织要在社会主义和谐社会建设中充分发挥维护群众合法权益作用的重要指示精神,广泛动员团员青年和社会力量,为聋哑青少年多办好事实事,把他们的利益维护好,实现好,发展好。
  一是积极推进“青少年法制建设计划”,推动完善聋哑青少年保护的有关法律和政策。
  各级团组织将抓住当前新修订的《未成年人保护法》贯彻实施的有利契机,推动制定强化聋哑青少年监护责任、促进聋哑青少年受教育和就业等有关法律和政策,为维护聋哑青少年权益提供法律保障。要把保护聋哑青少年作为当前实施“未成年人保护行动”的重要内容,广泛开展保护聋哑青少年的普法宣传教育,加强对聋哑青少年的自护教育,推动并联合相关部门为聋哑青少年提供应有的公共服务,把法律和政策对聋哑青少年的保护落到实处。
  二是大力实施“12355维权行动”,切实维护聋哑青少年的合法权益。
  各级团组织将充分发挥12355青少年服务台的作用,针对聋哑青少年这一特殊的弱势群体,按照聋哑青少年的身心特点,动员组织12355维权律师、心理咨询师和青少年事务社会工作者,广泛动员社会力量,为权益受到侵害的聋哑青少年提供法律帮助、心理咨询、矛盾调处、困难救助等有针对性的维权服务。
  三是广泛组织团员青年和少先队员对聋哑青少年开展关爱行动。
  通过开展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年儿童“手拉手”等活动,积极参与聋哑青少年的教育、救助和保护工作。以“希望工程”、“真情助困进万家”等项目为载体,广泛吸引社会资源救助服务聋哑青少年,组织开展多种形式的送温暖活动,切实为他们排忧解难,帮助他们解决学习、工作和生活中遇到的实际困难。
  四是不断深化“青少年维权岗在行动”,严厉打击操纵和控制聋哑青少年的黑恶势力。
  针对黑恶势力操纵和控制的聋哑青少年的问题,各级团组织要积极协助和配合有关部门排查情况,及时通报线索,配合案件侦察,查找和铲除幕后黑恶势力,积极解救涉案聋哑青少年。同时,深入开展“为了明天-青少年维权岗在行动”活动,会同相关部门动员组织各级优秀“青少年维权岗”及争创单位,毫不妥协地同侵犯聋哑青少年合法权益的行为做斗争,坚决扫除损害聋哑青少年身心健康的社会丑恶现象,为聋哑青少年健康成长创造良好的社会环境。
  总之,共青团组织将深入贯彻中央领导同志的重要指示精神,按照这次会议的部署,围绕聋哑青少年面临的突出问题,发挥共青团组织的自身优势,抓好各项工作落实,为保障和实现聋哑青少年群体的受教育权、就业权、健康权、福利权等合法权益,促进聋哑青少年健康成长作出应有的贡献。
附件6:
为了聋哑青少年美好的明天
(2007年5月16日)
全国政协委员、北京市海淀法院刑二庭副庭长 尚秀云

  今年5月20日是第17次全国助残日,我非常感谢会议主办单位给我提供这样一个向大家学习的机会。作为一名少年法庭的法官,能有机会参加“共创美好明天维护聋哑青少年权益”座谈会,并就这一问题和大家进行交流,我感到格外珍贵。
  我院地处海淀区中关村,又是城乡结合部,各类学校和新型企业众多,外来人口数量大,而且流动频繁。近年来,未成年人犯罪形势不容乐观。在我院审理的残疾未成年人犯罪案件中,有如下特点:一是聋哑人所占比例相对较高,约占80左右。二是文化程度普遍较低,初中以下文化程度占绝大多数,不少人是文盲。三是以侵犯财产罪为主,盗窃罪占相当比例。四是团伙犯罪居多,由于与正常人沟通不畅,而聋哑人之间用手语交流方便,容易形成团伙。五是残疾未成年人容易被犯罪分子利用成为作案工具,一旦他们加入了团伙,就很难脱离控制。
  聋哑青少年是社会上最困难的弱势群体之一,需要全社会的呵护和关爱。在当前构建社会主义和谐社会的战略目标下,完善对处于弱势地位的聋哑青少年的司法保护,进一步做好对聋哑青少年的审判工作,具有重要意义。我国《未成年人保护法》规定:“对违法犯罪的未成年人要实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主,惩罚为辅的原则。”基于上述考虑,在聋哑青少年审判工作中,我院坚持依据国家有关法律法规和司法解释的规定,对聋哑青少年从轻或免除处罚。同时也鉴于聋哑青少年由于生理缺陷的限制,在重新走向社会的过程中面临着更大的实际困难。为了帮助他们获得新生,在预防未成年人犯罪和保护社会弱势群体高度使命感的驱使下,我院确立了“优先尝试个案、逐渐形成制度”的工作思路,加大判后救助工作力度,与有关部门、团体沟通合作,调动多方面的积极性,多种形式开展救助工作。我院还取得社会救助机构、慈善组织以及热心于帮教的慈善人士的支持,设立了“判后救助专项基金”,并特别制订了《“判后救助专项基金”管理使用暂行办法》,对于救助对象、范围和标准、救助程序和方式、救助基金的筹集和管理均作了比较详尽的规定,使救助工作开展有章可循。通过提供路费、路途基本生活费用、为残疾未成年人购买生理辅助器具等方式,切实帮助残疾未成年人解决生活、康复、教育和就业等方面的困难,促进其融入社会。
  2006年4月,我院少年法庭审理了未成年被告人赵某盗窃一案,承办法官了解到:该被告人是聋哑人,自报出生日期为1988年10月8日,因其父母已经离异,自己记不清家庭住址,只说曾在某市聋哑学校读过书,后于2005年5月被一聋哑人拐走。我院依据相关法律及司法解释,考虑到赵某系被他人拐带犯罪,且系聋哑未成年人,并有坦白情节,因而对赵某免予刑事处罚。
  为了查清赵某的家庭住址及亲属联系方式,以确保其释放后不至再度流离失所,或落入不法分子的操控中而重新违法犯罪,我院承办法官向有关部门致电反映了上述情况,在多方联系下,不仅查明了赵某的住址,还找到了赵某父亲的姓名。
  赵某返回家乡后,我院少年法庭法官曾数次前去回访探望,考虑到他的实际困难,遂用“判后救助专项基金”为其配置了价值人民币一万余元的助听器。在戴上助听器后,他脸上始终洋溢着微笑,并迫不及待地用手语与翻译对话,用不太标准的声音念出了“妈妈”二字,赵某又一次获得了“新声”。
  当得知其由于种种原因尚未办理个人身份证,进而影响到本人残疾证的申领和低保金的领取,我院遂再次联系相关部门,在他们的大力督促和耐心疏通下,赵某的身份证已得到解决。更为可喜的是,为避免赵某受到原团伙老大的打击报复,相关部门已将其转移到安全场所住宿,并安排了就业岗位。
  自2006年5月至今,我院少年法庭与公安、残联、北京市未成年人救助保护中心等单位配合,共救助聋哑、盲人、肢体残疾未成年人6人。这些人中有的已顺利重返家乡,回归家庭亲情,有的在有关社会团体的监护和帮助下,学习一技之长,开始了自食其力的新生活。我们很高兴,通过我们的共同努力,使这些残疾失足的孩子洗涤了蒙尘的心灵,得以平稳地回归社会,也使他们深陷痛苦的父母,重新燃起希望之光。实践证明,救助残疾失足的孩子是对残疾未成年人的尊重,也是社会进步的表现,对保护社会弱势群体、预防和减少未成年人犯罪、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。
  但在救助聋哑青少年工作过程中,也引发了我们深深的思考。预防聋哑青少年犯罪是一项社会系统工程,需要各相关部门共同参与、各负其职、分工协作,仅靠哪一家的力量是不可能完成的。当前,强迫、拐骗残疾未成年人实施违法犯罪的现象正日益引起政府各级部门及社会公众的广泛关注,中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组等六部委联合开展的“为了明天--全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作”也正处于“集中整治阶段”,而该阶段的一项重要工作就是要“对获得解救的未成年人和聋哑青少年妥善安置”。 为此建议相关部门共同探索建立长效机制,以救助、安置被强迫、诱骗犯罪的残疾青少年为主旨,加强审判中发现的需救助的残疾未成年人及相关困难等情况的沟通,协调有关部门,联系相关安置途径,包括对情况危急的残疾未成年人及时联系庇护场所,对被救助残疾未成年人的残疾证件、残疾保障金等基本生活救济的落实,并解决残疾未成年人的就学、技能培训及就业方面的困难。同时要利用“全国助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”等契机,集中开展救助聋哑残疾未成年人的宣传活动,并将已取得成功的具体案例纳入宣传范围,营造全社会共同关爱聋哑青少年的良好社会氛围。
  今后,海淀法院将继续深入探索,广泛动员社会力量,采取多种途径、多种形式,将聋哑青少年判后救助工作进一步推向深入。让我们携起手来,为让成长在同一片蓝天下所有的残疾青少年都拥有美好快乐的人生而不懈努力!
附件7:
关注聋哑青少年成长共创和谐美满的明天
(2007年5月16日)
山东省济南市公安局公共交通分局局长 王永滨

  近年来,聋哑青少年受引诱、拐骗或被逼从事违法犯罪的现象日益突出,而且有进一步蔓延的趋势,成为比较突出的社会问题。去年以来,从关心关爱聋哑青少年成长、构建和谐社会的高度出发,我们与济南市残联积极筹建法制教育基地,开展相关法制培训,进行聋哑青少年维权实践,取得初步成效。
  一、开展聋哑青少年维权工作的背景
  近年来,聋哑青少年在济南违法犯罪的人数越来越多,年龄越来越小。2003-2006年,济南市先后破获聋哑犯罪团伙120余个,抓获聋哑违法嫌疑人1890人次,其中未成年人占78%左右,低龄化特征明显。聋哑青少年与他人沟通不畅,对社会认识不足,极易受诱骗、拉拢或是强迫加入犯罪团伙。在犯罪团伙内部,他们缺少人身自由,自身权益得不到保障,但长期在外以及不劳而获,又容易使他们形成对犯罪团伙的依赖,在犯罪道路上越走越远。
  对聋哑青少年违法犯罪的处理,无论是国家法律还是司法机关的办案实践,都本着从轻和宽大的精神。最高人民法院相关司法解释中规定,未成年聋哑人盗窃情节轻微可以不认为是犯罪,悔罪表现好可以免予刑事处罚。法律本身体现了对残疾人的关爱,但却被一些不法分子所利用,甚至有的正常人故意培养、发展聋哑青少年实施犯罪活动。
  国家相关部门高度重视全国各地出现的聋哑青少年犯罪问题,特别是我们济南组建基地开展相关工作以后,中国残联邓朴方主席等领导同志亲临基地视察指导,给我们以极大支持、鼓舞。在基地建设初期,济南市残联投入了大量人力物力,扶持基地建设。2007年3月,市委、市政府和市公安局还为我局加挂便衣侦查支队牌子,更加明确了我局对此类犯罪的专业管理职能。初步统计,近年来我局已主动救助聋哑青少年1210余人次,联系与家人团聚70余人。
  二、建设法制教育基地,探索聋哑人法制教育新路子
  首先,明确建设法制教育基地的法律依据。我们组织省市有关专家反复研讨,认为建设专门教育基地符合现行法律精神,同时也能够满足特殊人群特殊教育的要求。主要依据有:《刑法》中规定因不满16周岁不予刑事处罚的,在必要的时候,可以由政府收容教养。《中华人民共和国残疾人保障法》中规定机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织,应当做好所属范围内的残疾人工作。在实践过程中,我们采取尊重人权、尊重本人意愿的办法,在为其提供庇护、暂住场所的同时,必须征得本人、家长同意或由其家长陪同参加教育。
  其次,确立基地建设的指导思想和领导体制。建设培训基地主要目的是为流浪、违法聋哑青少年提供救助、庇护和返乡暂住场所,为聋哑青少年进行法制教育、生存技能培训提供必要载体。基地由市残联、市公安局共同建设、共同管理,接受各级政府部门指导和政法部门监督。同时,我们还经过市法学会批复,在基地成立了预防聋哑人犯罪学研究会,开展聋哑人犯罪预防、治理方面的理论研究工作,实现实践操作和理论研究双管齐下。
  再次,健全完善基地内部的各项硬件设施。基地共分北部法制教育基地和南部农业技术基地两个部分。北基地重点突出课堂教学和住宿功能,设有学员宿舍、食堂、教室、实习车间、训练房等设施。南基地占地32亩,重点突出农业技术培训功能,提供种植和养殖业培训,可教授聋哑青少年种菜、养鱼、畜牧等农业生产技术。
  第四,制定相对规范的管理办法和培训规程。我们针对聋哑人特点,借鉴特殊教育教学经验,制定出了开展法制教育的《实施方案》和《管理办法》,初步形成了包括学员生活、学习规则学员招收办法等在内的多项制度和规范。培训中,主要采取集中食宿、集中管理的方式,综合开展法制、文化、道德等各项教育活动。还聘请专业师资力量,开设了手工编织、机电维修、农业技能等方面的技能培训。
  三、积极与各有关部门携手,采取不同形式开展教育培训
  一是,请进来,开展违法聋哑青少年法制培训和在校聋哑学生轮训。我们定期邀请有关部门领导、专家教师到基地指导、教学,聘请专业师资力量担任教学人员,确保教学质量。去年以来,我们通过开展严打整治组织聋哑人犯罪的行动,共抓获违法犯罪聋哑嫌疑人236人,打击处理组织实施的犯罪头目21人,对这些团伙内部的37名聋哑青少年,在征得本人或其家长同意的情况下,在基地对其进行了集中或分散的法制教育。通过这项工作,2007年以来全市抓获聋哑犯罪嫌疑人仅37人,不到2005年同期的1/4。另一方面,我们针对济南市各区县聋哑学生被拉拢、诱骗的实际,有计划地组织在校聋哑学生,分期分批地到基地进行法制轮训,目前已经组织开办了4期培训班,效果良好,受到学校师生和家长的好评。
  二是,走出去,组织全市所属各区县聋哑青少年开展普遍的法制教育轮训。由市残联牵头,组织各区县残联、特殊教育学校召开联席会议,掌握全市聋哑人底数,分析犯罪形势,研究相关对策。根据实际,我们主动走出去,在特殊教育中心举办法制教育讲座,在各县市区组织了巡回法制教育课堂,还到各地聋哑青少年集中就业的福利企业中开展了法制宣讲活动,普及法律知识,提高其法律意识和维权意识。
  三是,沉下去,深入聋哑人犯罪群体,切实把握其犯罪规律和管理方式。我们组织理论调研力量沉下去,深入济南市监狱和山东省监狱进行调研,向在押聋哑人发放调查问卷,分析其犯罪事实和作案规律,深入研讨在押聋哑人的生活管理和教育方式。在此基础上,2006年11月,由市委政法委牵头,举办了全市关爱弱势群体预防聋哑人违法犯罪工作论坛,编撰了《济南市法学会预防聋哑人犯罪学研究会专刊》,为深入开展维护聋哑青少年权益、预防聋哑青少年犯罪工作提供理论支持。
  创办专门基地开展聋哑人法制教育培训工作,是我们在实际工作中摸索出的一种模式,没有可借鉴的经验与作法,还在不断研究、探索和完善,很多工作还很不全面、系统。我们欢迎各级领导、同志们给我们多提宝贵意见,我们将认真学习,共同研究,努力做好这项工作,为维护聋哑青少年权益,为他们能有一个美好的明天,为推进和谐社会建设作出自己应有的贡献!
附件8:
维护权益共创和谐
(2007年5月16日)
中国聋人协会副主席 杨 洋

  多年来,在党和政府的关怀和领导下,在有关部门的大力支持和密切配合下,残疾青少年权益保护工作不断得到加强,残疾青少年权益保障状况得到明显改善,自身素质显著提高。但由于生理等各方面的原因,一些聋哑青少年获取信息的途径少,受教育程度不高,就业困难,交往范围小,以致被人诱骗和胁迫从事违法犯罪活动,在给自身带来痛苦经历的同时,也给家庭、社会和残疾人事业发展带来了消极影响,损害了聋哑人的声誉。
  根据第二次全国残疾人抽样调查最新数据,我国18岁以下的聋哑青少年约有182万,这是一个不容忽视的群体。青少年正处于世界观、人生观、价值观的形成期,被拐骗、拐卖,被教唆、强迫从事违法犯罪的经历,将对他们的成长产生极为不利的影响。维护和保障聋哑青少年权益是“以人为本”理念的重要体现,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。聋哑青少年作为社会上特殊的弱势群体,应当得到政府、社会和家庭的特别关爱。每一个聋哑青少年都联系着一个家庭,维护他们的权益不仅关系到聋哑青少年本身,同时也关系到他们家庭的稳定,关系到社会的稳定与和谐。
  我们高兴地看到,聋哑青少年问题日益得到有关部门和社会各界的高度关注。特别要感谢有关部门所做的工作,为更好地维护权益,我们建议,聋哑青少年家庭要给予聋哑青少年更多的关爱,使他们感受到家庭的温暖。有关部门要进一步重视解决聋哑人在教育、就业、维权、生活等方面遇到的问题。严厉打击强迫、诱骗、拐骗聋哑青少年犯罪的不法分子;开展法制宣传;发展特殊教育;加强对聋哑青少年的职业技能培训,帮助他们掌握一技之长;加大安置聋哑人就业工作力度,使他们找到适合自己的工作,通过正当途径自食其力,成为有益于社会的劳动者。希望社会各界的朋友们关注聋哑青少年,加强与他们的沟通和交流,消除隔阂,尊重、理解、关心、帮助他们,使他们感受到人间的友爱,更好地融入社会。
  广大聋哑青少年要发扬自尊、自信、自强、自立的精神,乐观面对人生,积极拥抱生活,勇敢克服困难,努力学习科学文化知识和各种职业技能,陶冶身心、历练品格、强健体魄,不断提高自身素质,立志做一名有益于社会的人。要坚决贯彻落实胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗,自觉抵制腐朽思想,努力为建设社会主义和谐社会贡献力量。要认真学习法律知识,深入了解违法犯罪的危害;树立防范意识,提高自我保护能力,不被犯罪分子利用;慎重交友,积极参加文体活动和公益活动,远离不良生活方式;从我做起,不从事违法犯罪活动。
  中国聋人协会作为广大聋人朋友的代表服务组织,代表聋人朋友的利益,反映聋人朋友的需求与呼声,团结教育广大聋人朋友,是我们的责任与义务。
  同志们、朋友们,让我们积极行动起来,献出一份爱心,积极维护和保障聋哑青少年权益,促进聋哑青少年健康成长,共创社会主义和谐社会美好的明天。
附件9:
感谢党和政府挽救了我的孩子
(2007年5月16日)
受助聋哑青少年亲属 佟雪梅

  今天我要给大家汇报的题目是:感谢党和政府挽救了我的孩子。
  我是从内蒙古来的,蒙古族,蒙古族名字叫额尔敦达古拉,汉族名字叫佟雪梅,我是聋哑青年陈帅的母亲,首先,借此机会,对党和政府以及社会各界热心人、好心人对陈帅的关心和帮助,我表示衷心的感谢!
  我这个二儿子陈帅是在三岁时,因患重感冒用药不当而聋哑的,这成了我永远的一块心病。陈帅聋哑不久,我离了婚,从老家赤峰市巴林左旗来到呼和浩特市,与儿子及我母亲相依为命,我在一家小饭店打工,每月挣80元钱,起早贪黑,还要照顾年幼的儿子。刚来呼和浩特市不久,陈帅在我打工的饭店门前玩耍,由于听不见汽车鸣笛,被出租汽车撞断了锁骨。
  陈帅7岁时,到呼和浩特市聋哑学校读书,我四处打工挣钱供养这个家。陈帅也很懂事,学习很用功,也很孝顺。有一次,他跑到公园湖里捞了一些小鱼,他大姨问他捞鱼干什么,他说:“我妈妈身体不好,我要煮汤给她喝”。
  陈帅曾经两次被拐跑,第一次是他还在念书,大概是十三岁吧,有一天正是星期天,我找不到了陈帅,第二天去问学校,学校说他们也不知到,因为是星期天丢的,学校没有责任。后来我才知道,学校学生失踪并不只是陈帅一个。孩子丢了,而且是个残疾孩子,做母亲的有谁能不发疯呢?我就一个一个地问他的同学。听说一个聋哑女孩子好像知道陈帅的事,我就找到她家,她母亲也劝她快说,那女孩子哭了,她挽起裤子让我看,只见她的腿青一块紫一块全是伤,她比划着说:“我不能说啊!”快一年了,没有陈帅的消息,我也绝望了。可有一天,呼和浩特市聋哑学校来电话说:“天津市公安局来电话,陈帅因偷窃被抓获,让去领人。”我把他领回来了,发现他的右手腕部有外伤,不敢用力,至今他的腕部还有两块小碎骨头。尽管我反复问他是谁带他走的,可他怎么也不肯说。
  2005年,辍学后的陈帅又失踪了,我跑遍了北京、天津、河北、河南、山东等省市,可他还是无影无踪。他的同学也不知道他的情况。我在山西省太原市找陈帅的时候,在火车站发现一个聋哑孩子经常在候车室椅子上过夜,长得有点像陈帅,我看着他那么小、可怜的样子,心想:“陈帅在别处也一定是这个模样!”我问他是啥地方的人,他只是说家乡种水稻,原来是个南方的孩子。他说他的父母离婚了,母亲让他回去,他不想回去,他想找工作。我问他愿不愿意跟我走,他说愿意,我就把他领回来了。这孩子一到家,就说要找工作,我说现在残疾孩子找工作不太容易,让他等等再说,可这孩子不甘心。有一天,他又说外出找工作,我说让他等我下班回来后再说,可我下班回家后,他已经走了,我不知道他又去哪里了,现在我还保存着他的照片。
  陈帅失踪一年后又有了消息。原来他又被坏人带走去作案,结果在北京市海淀区被抓。因年龄小、认罪态度好、又是个残疾孩子,被免予刑事处理。
  陈帅在北京羁押和返回期间,北京市海淀区法院的法官、律师和社会上的一些热心人士一直在帮助他。从中国残联到内蒙古自治区残联及陈帅所学习和生活过的市、县(旗)各级残联一直在关怀、帮助我儿子。北京市的孙靖律师等热心人士还给他买了助听器,还给他买了衣服等生活用品。
  陈帅从北京回到内蒙古后,那些拉拢陈帅的坏人不甘心。陈帅回来后不久,一个聋哑人对他说:“老大找你呢,你打算怎么办?你不听他的,就会被挑筋。”我听了陈帅说的情况,思前想后还是给北京市海淀法院的宋颖庭长打了电话,她便把陈帅安排在了北京市一个太阳村工作。
  2007年,在各级残联的协调下,陈帅终于来到了赤峰市一家福利企业工作了。这个公司有职工近千人,而残疾职工就占了55以上。陈帅在这里从事的工作是计算机操作,无论从就餐、生活起居,公司都给予了很多关照,还有很多热心的师傅及残疾同胞在周围鼓励、支持他。无论是工作环境,还是生活环境都非常好,我们全家都非常满意。我想如果许许多多的聋哑孩子都能像陈帅这样得到安置,那就太好了。
  陈帅开始了新的生活,我们全家开始了新的生活。我真想用蒙古族的礼节,来表达我心中的感激。感激党和政府的关怀!祝愿好人吉祥!

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