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国家工商行政管理总局关于印发周伯华局长在工商总局机关处以上干部学习会上传达十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议精神的讲话的通知
(工商办字[2007]65号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局,总局各司(厅、局、室)、直属单位:
  2007年3月20日,国家工商行政管理总局召开处以上干部学习会,总局领导传达十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议精神,作学习辅导。现将周伯华局长在学习会上的重要讲话印发给你们,请认真组织学习,结合实际认真抓好贯彻落实。贯彻落实情况,请及时报告国家工商行政管理总局。
  二00七年三月二十一日

在工商总局机关处以上干部学习会上传达十届
全国人大五次会议和全国政协十届五次会议精神的讲话
(2007年3月20日)
周伯华

  刚才全国政协委员、工商总局副局长刘凡传达了全国政协十届五次会议精神。下面,我传达十届全国人大五次会议精神。
  十届全国人大五次会议是一次民主、求实、和谐、奋进的大会。会议坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯穿了科学发展、和谐发展的理念,对动员全党全国各族人民做好改革发展稳定的各项工作,推动全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。
  一、大会概况
  十届全国人大五次会议于3月5日至16日在北京隆重举行。共有35个代表团、2943名代表出席了会议。
  会议共有十一项议程。主要是听取和审议政府工作报告;审查和批准计划、预算报告;审议物权法和企业所得税法;审议关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定以及香港、澳门第十一届全国人大代表选举办法;听取和审议全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院(以下简称“两高”)工作报告。会议圆满完成了各项议程。主要有五个特点:
  1.共谋科学发展,同建和谐社会。落实科学发展观、构建和谐社会是这次会议的主旋律,也是代表们关注的焦点和讨论的热点。会议强调促进经济又好又快发展,好字当头,好中求快,在兼顾经济发展速度的同时,将经济发展的质量和效益放在更加重要的位置。同时,把推进和谐社会建设摆在十分突出的地位,政府工作报告从五个方面进行了详细阐述。人大工作报告强调要加强社会领域的立法,为构建和谐社会提供法律保障。“两高”报告都明确提出,认真履行审判、检察职能,为构建和谐社会提供有力的司法保障。代表们讨论认为,从“又快又好”到“又好又快”,这个词序的变化,蕴涵了深刻的意义,是对科学发展观本质要求认识的深化。构建社会主义和谐社会是党中央在新形势下作出的重大战略决策,是广大人民群众的共同愿望。
  2.坚持以人为本,高度关注民生。高度关注民生,是本届政府的重要施政理念,也是这次会议奏出的最强音。政府工作报告将促进社会事业发展,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,作为必须把握好的五条政策原则之一,出台了一系列支民惠农的措施。如在农村全部免除义务教育阶段的学杂费;安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元;将新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区);安排社保支出 2019亿元;再解决3200万人的安全饮水问题,等等。代表们认为,高度关注民生,是党中央以人为本执政理念的体现,也是构建社会主义和谐社会的具体措施。
  3.推进自主创新,深化体制改革。着力推进改革开放和自主创新,是政府工作报告的重头戏。报告中明确指出,要走新型工业化道路,建设创新型国家。坚定不移地推进改革开放,在国有企业、非公有制经济发展、财税体制、金融体制等重点领域和关键环节取得新的突破。同时,深化改革在其它几个报告中也有体现。人大工作报告把坚持和完善人民代表大会制度摆上重要议事日程;“两高”报告把深化司法体制改革和检察制度改革作为维护司法公正的重要措施来抓。代表们讨论认为,在改革发展的关键时期,坚定不移地推进自主创新和改革开放,充分体现了党中央自主强国的决心和信心。
  4.民主科学立法,完善法律体系。审议物权法和企业所得税法是这次会议的两项重要议程。物权法是规范财产关系的基本法律,在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。这部经反复修改、千锤百炼的法律的制定过程,堪称我国立法工作民主化、科学化的生动写照。企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。代表们认为,制定这两部法律,十分重要,非常及时,充分体现了党和国家依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略和理念。
  5.体现公正透明,求实和谐奋进。这次会议在公开透明方面有五个“第一次”:第一次允许境外记者直接联系采访代表;第一次对外公布各个代表团驻地的详细地址和联系电话;第一次公布各代表团新闻联络员电话号码;第一次网络直播代表团团组审议;第一次向境外媒体开放代表团新闻发布会。这诸多“第一”为中国的民主进程增添了新的注解。会议中,代表们精神振奋,情绪高昂,认真履行职责,保持了良好会风。审议发言空话少、套话少、实话多、建议多。
  二、会议的主要精神
   (一)关于政府工作
  温家宝总理的政府工作报告指出,过去的一年,是我国实施“十一五”规划实现良好开局、国民经济和社会发展取得重大成就的一年。国内生产总值达到20.94万亿元,增长10.7%;财政收入 3.93万亿元,增加7694亿元;进出口贸易总额 1.76万亿美元,增长23.8%;城镇新增就业1184万人;城镇居民人均可支配收入11759元,农村居民人均纯收入3587元,分别增长10.4%和 7.4%。这些成就标志着我国综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈进了坚实的一步。一年来,主要做了七个方面的工作:一是加强和改善宏观调控;二是加大“三农”工作力度;三是加快经济结构调整;四是积极推进改革开放;五是大力发展社会事业;六是努力做好就业和社会保障工作;七是继续加强民主法制建设。
  报告指出,目前我国经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是:经济结构矛盾突出;经济增长方式粗放;一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。同时,政府工作还存在一些缺点和不足。如政府职能转变滞后,政企不分依然存在,有些部门职责不清,办事效率低;公务消费不规范,奢侈浪费,行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义甚至贪污腐败。
  会议提出,2007年政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的十六大以来各项方针政策,加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的十七大召开创造良好的环境和条件。今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业人数不低于900万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅在3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好五项政策原则。一是稳定、完善和落实政策;二是加强和改善宏观调控;三是大力提高经济增长质量和效益;四是更加重视社会发展和改善民生;五是以改革开放为动力推进各项工作。主要抓好四个方面的工作。
  1.促进经济又好又快发展
  (1)坚持加强和改善宏观调控。一是继续实行稳健的财政政策。适当减少财政赤字和长期建设国债规模;政府预算支出和政府投资要突出重点,要确保“三个高于”,即用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上午;合理安排中央财政超收收入。二是继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量。三是调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针,深化收入分配制度改革。四是深化投资体制改革,优化投资结构,提高投资效益。五是促进房地产业持续健康发展。重点发展普通商品住房,建立健全廉租房制度,改进和规范经济适用房制度,抑制房地产价格过快上涨。
  (2)发展现代农业和推进社会主义新农村建设。“三农”工作以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产;二是切实提高农业综合生产能力;三是大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造;四是多渠道增加农民收入;五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策,增加对种粮农民的各种补贴,进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度;二要加大对农业农村投入力度,今年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元,比去年增加520亿元;三要加快农业科技进步,完善基层农业技术推广和服务体系;四要全面推进农村综合改革,继续清理和化解乡村债务。
  (3)大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地。在节能环保方面,重点要做好以下八个方面工作:一是完善并严格执行能耗和环保标准;二是坚决淘汰落后生产能力;三是突出抓好重点行业和企业;四是健全节能环保政策体系;五是加快节能环保技术进步;六是加大污染治理和环境保护力度;七是强化执法监督管理;八是认真落实节能环保目标责任制。在土地问题上,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。一要认真执行土地利用总体规划和年度计划;二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准;三要切实控制工业用地;四要落实建设用地税费政策;五要严格土地管理责任制。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。
  (4)加快推进产业结构升级和自主创新。坚持走新型工业化道路,着力优化产业结构。重点是大力发展服务业,提升工业层次和水平,继续推进国民经济和社会信息化。要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。
  (5)进一步推动区域协调发展。继续推进西部大开发,重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育,发展特色优势产业。积极推进东北地区等老工业基地振兴,重点是加大工业结构调整力度,搞好重要行业、企业的重组改造。中部地区,重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设,支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区,重点是推进产业结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力。加大国家对欠发达地区支持力度。
  2.推进社会主义和谐社会建设
  (1)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展。总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划。要让所有孩子都能上得起学,都能上好学。为了促进教育发展和教育公平,将采取两项重大措施:一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,继续实施人才强国战略。加快卫生事业改革发展,着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。今年重点抓好四件事:一是积极推行新型农村合作医疗制度,努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系,中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作,发展文化事业和文化产业,推进文化体制改革。积极发展体育事业和体育产业。
  (2)加强就业和社会保障工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出 2019亿元,比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度。完善城乡社会救助体系。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。
  (3)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。坚决遏制重特大安全事故发生,实现全国安全生产状况稳定好转。坚持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全。
  (4)推进社会主义民主法制建设。要积极稳妥地推进政治体制改革,加快中国特色的民主政治建设。扩大基层民主,全面推进依法行政,落实行政执法责任制。
  (5)维护社会安定和谐。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策,坚决纠正各种损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设,依法打击刑事犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。
  3.深化改革和扩大开放
  一是要深化国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则,推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;推进国有大型企业股份制改革;完善国有 资产监管体制;抓紧解决国有企业历史遗留问 题。二是鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。三是推进财税体制改革。统一内外 资企业所得税,使内外资企业处于平等竞争地位。加快公共财政体系建设,完善财政转移支付制度,建立规范的政府非税收入体系。四是加快金融体制改革。深化国有银行改革;加快农村金融改革,充分发挥金融机构为“三农”服务的功能;大力发展资本市场;深化保险业改革;推进金融对外开放,提高开放水平;切实加强和改进金融监管,维护国家金融稳定和安全。五是发展对外贸易,优化进出口结构。六是做好利用外资工作,注重提高引进外资质量和优化结构。七是引导和规范企业对外投资合作。
  4.加强政府自身改革和建设
  目标是,建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府,建设一个人民群众满意的政府。今年要集中力量抓好三项工作。一是完善宏观调控体制,坚持政企分开,深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务,增强基本公共服务能力,着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为,深入开展廉政建设和反腐败斗争。同时,大力加强政风建设,解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题,建设节约型政府。
   (二)关于人大工作
  吴邦国委员长的报告中指出,过去的一年,全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局认真履行职责,各项工作取得了新的成绩。一是立法工作又有新进展。共审议24件法律和有关法律问题决定的草案,其中14件已经通过,5件提请大会审议,向实现本届立法目标迈出了坚实步伐。特别是监督法已颁布实施,物权法和企业所得税法在本次代表大会上审议通过。二是监督工作取得新成效。先后听取和审议了国务院和“两高”8个专项工作报告,检查了12部法律的实施情况。有效地促进了国家机关依法行政、公正司法,维护了人民群众的合法权益。三是代表工作迈上新台阶。认真办理代表议案、建议,办理质量有了新的提高。扩大代表对常委会活动的参与,改进了代表活动的组织和服务工作。四是对外交往开创新局面。全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。
  报告指出,2007年常委会工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,坚持围绕党和国家工作的大局履行职责,努力实现本届全国人大的各项目标任务,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。一是加强社会领域立法,确保实现立法目标。今年计划安排审议的立法项目共18件,其中制定12件,修改 6件。二是贯彻实施监督法,增强监督工作实效。今年计划对义务教育法进行执法检查,跟踪检查法官法、检察官法和民族区域自治法检查报告所提建议的落实情况。听取和审议社会主义新农村建设、关于完善审判监督制度和检察监督制度等 9个专项工作报告。加强预算和经济工作监督。加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作。三是提高代表工作质量,充分发挥代表作用。要进一步拓宽代表联系人民群众的渠道,发挥代表在立法和监督工作中的作用。认真做好人大换届选举工作。
   (三)关于法院和检察工作
  大会听取和审议了肖扬院长、贾春旺检察长所作的工作报告。
  2006年,最高人民法院认真履行宪法和法律赋予的职责,审判、执行和监督指导工作取得了新成绩。全年共办结各类案件3668件,结案数同比上升14.77%。肖扬院长从七个方面全面总结了去年最高人民法院所做的工作。为解决人民群众反映强烈的执行难问题,最高人民法院组织开展了为期半年的集中清理执行积案活动,共执结78万件积案,执行到位金额2160亿元。2007年,最高人民法院将以确保社会稳定为着力点,以维护群众利益为出发点,以有效化解矛盾纠纷为切入点,以坚持司法公正为立足点,充分发挥宪法和法律赋予的审判和监督职能。第一,依法履行审判职能,为构建社会主义和谐社会提供司法保障。第二,着力完善监督制约机制,保证审判权和执行权的正确行使。第三,进一步制定和落实司法为民措施,保障当事人的各项诉讼权益。第四,全面加强法院自身建设,努力提高司法能力和司法水平。继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动。稳妥推进包括诉讼制度、审判制度、司法管理在内的各项改革。
  2006年全国检察机关围绕党和国家工作大局,坚持立检为公、执法为民,各项工作取得了新的进展。贾春旺检察长从认真履行检察职责,服务经济社会发展;推进检察改革,保障司法公正;加强队伍建设,提高整体素质等三个方面总结了最高人民检察院去年的工作。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人891620人,提起公诉999086人;立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件33668件40041人,已侦结提起公诉29966人;立案侦查职务犯罪大案18241件,其中贪污、受贿百万元以上的案件623件;立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2736人,其中厅局级202人、省部级6人;立案侦查涉嫌滥用职权、徇私枉法、索贿受贿等犯罪的司法工作人员2987人。2007年,全国检察机关将坚持“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,加强和改进检察工作。一是认真履行法律监督职责,维护社会和谐稳定和公平正义。二是贯彻宽严相济的刑事司法政策,最大限度地增加和谐因素。三是加强检察机关自身建设,提高为构建社会主义和谐社会服务的水平。四是自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督。
   (四)关于物权法和企业所得税法
  1.关于物权法
  物权法是规范财产关系的民事基本法律,调整因物的归属和利用而产生的民事关系。制定物权法总的原则是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持正确的政治方向,从我国的国情和实际出发,全面准确地体现和坚持社会主义基本经济制度;依据宪法和法律规定,对国家、集体和私人的物权实行平等保护的原则,同时针对国有财产流失的情况,加强对国有财产的保护;全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策,维护广大农民群众的利益;针对现实生活中迫切需要规范的问题,统筹协调各种利益关系,促进社会和谐。主要内容有:
  (1)关于坚持社会主义基本经济制度。把坚持国家基本经济制度作为物权法的基本原则。这一基本原则作为物权法的核心,贯穿并体现在整部物权法的始终。
  (2)关于平等保护国家、集体和私人的物权。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
  (3)关于国有财产。物权法对国有财产的范围、国家所有权的行使和加强对国有财产的保护等作了明确规定。国有财产包括:属于国家所有的自然资源,属于国家所有的基础设施,国家机关和国家举办的事业单位的财产,等等。全国人民代表大会通过立法授权国务院代表国家行使国家所有权,并依法对人大负责,受人大监督。
  (4)关于集体财产。物权法规定,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。耕地、草地、林地的承包期届满,由土地承包经营权人继续承包。土地承包经营权人有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。城镇集体所有的不动产和动产,由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。
  (5)关于私有财产。私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。保护私人的继承权及其他合法权益。
  (6)关于征收补偿。征收集体所有的土地,应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,并足额安排被征地农民的社会保障费用。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当给予拆迁补偿,维护被征收入的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
  2.关于企业所得税法
  企业所得税改革的指导思想是:根据科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求,按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则,借鉴国际经验,建立各类企业统一适用的科学、规范的企业所得税制度,为各类企业创造公平的市场竞争环境。遵循的原则:贯彻公平税负原则,落实科学发展观原则,发挥调控作用原则,参照国际惯例原则,理顺分配关系原则,有利于征收管理原则。主要内容有:
  (1)税率。新的税率确定为25%。
  (2)税收优惠。促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体,以及自然灾害专项减免税优惠政策等。并对原享受法定税收优惠的企业实行过渡措施。
  (3)纳税人和纳税义务。将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织。居民企业承担全面纳税义务,就其境内外全部所得纳税;非居民企业承担有限纳税义务,一般只就其来源于我国境内的所得纳税。
  (4)应纳税所得额。企业每一纳税年度的收入总额,减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额,为应纳税所得额。
  (5)征收管理。为规范税收管理,规定在中国境内设立不具有法人资格营业机构的居民企业,应当汇总计算、缴纳企业所得税。同时,对防止关联方转让定价做了明确规定,增加了一般反避税、防范资本弱化、防范避税地避税、核定程序和对补征税款按照国务院规定加收利息等条款。
   (五)关于第十一届全国人大代表和香港澳门代表名额和选举问题
  大会通过了全国人大常委会提请审议的第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定和香港、澳门第十一届全国人民代表大会代表选举办法。主要内容有:全国人大代表的名额不超过3000人;各省、自治区、直辖市应选代表名额与第十届代表名额相同;香港、澳门应选代表分别为36人、12人;台湾省暂时选举代表 13人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出;中国人民解放军应选代表265人;少数民族代表名额应占代表总名额的12%左右,人口特少的民族至少应有全国人民代表大会代表1人;应选归侨代表35人;妇女代表的比例不低于22%;来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届,在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表。同时,对香港、澳门选举代表的程序进行了规定。
  三、贯彻落实“两会”精神的意见
   (一)以“两会”精神统一思想,保持高昂的精神状态,切实履行工商行政管理职能。
  总局机关和全系统要认真学习贯彻“两会”精神,深刻领会吴邦国委员长所作的人大常委会工作报告、贾庆林主席所作的政协工作报告和温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告,进一步统一思想认识。一是要把思想认识统一到“两会”对经济社会发展成就和问题的分析判断上来。政府工作报告充分肯定了2006年我国国民经济和社会发展取得的重大成就,指出了存在的四个方面的问题和不足。我们要充分认识到,这些成绩的取得,是党中央、国务院统揽全局、科学决策、正确领导的结果,进一步增强贯彻执行党中央、国务院各项决策部署的自觉性和坚定性。同时,也要看到存在的问题,结合工商行政管理实际,对照政府工作报告中指出的四个方面的问题,深刻思考工商行政管理部门在促进经济结构调整、促进经济增长方式转变、解决涉及群众利益的突出问题以及工商行政管理机关自身建设等方面存在的差距和不足,认清形势,理清思路,明确方向,改进工作。二是要把思想认识统一到“两会”对2007年工作的总体部署和政策原则上来,进一步增强大局意识。政府工作报告在2007年政府工作的基本思路和任务中强调了“四个着力”(着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题)和必须把握的五项政策原则(一是稳定、完善和落实政策;二是加强和改善宏观调控;三是大力提高经济增长质量和效益;四是更加重视社会发展和改善民生;五是以改革开放为动力推进各项工作)。我们要充分认识到,“四个着力”和五项政策原则是今年国民经济和社会发展的大政方针,围绕“四个着力”、把握五项政策原则做好今年工商行政管理系统的各项工作,是讲政治、讲大局的体现,是工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作大局的要求。三是要把思想认识统一到“两会”对促进发展和整顿规范市场秩序的决策部署上来,进一步增强责任意识。政府工作报告中部署的促进经济又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设、深化改革和扩大对外开放等工作,都与履行工商行政管理职能密切相关。特别是在深入整顿规范市场秩序方面,赋予了工商行政管理部门更为繁重的任务。我们肩负的责任重大而光荣,要进一步增强使命感和责任感,始终保持高昂的精神状态,锐意进取,扎实工作,努力开创工商行政管理工作新局面。
   (二)认真贯彻“两会”精神,坚持“四个统一”,充分发挥工商行政管理机关在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的积极作用。
  落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,是这次“两会”的主旋律。我们要认真贯彻“两会”精神,进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识,努力在加强监管执法中做到“四个统一”。
  1.努力做到监管与发展的统一,积极促进经济社会又好又快发展。发展是我们党执政兴国的第一要务,促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的重要任务。要立足监管、着眼发展,充分发挥工商行政管理部门依法把好市场主体准入关、营造良好发展环境的职能作用,积极促进经济社会又好又快发展。当前,要按照贯彻落实科学发展观的要求和政府工作报告的部署,着重在以下几个方面做好促进发展的工作。一是认真落实国家加强和改善宏观调控的决策部署,按照促进经济结构调整和经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护的要求,建立健全市场主体准入服务体系,改善准入机制,促进经济结构调整,大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务产业,坚决依法查处或取缔存在安全隐患、安全不达标、破坏资源和污染环境的企业。二是认真落实国家深化企业改革、促进各类市场主体健康发展的决策部署,大力支持国有企业深化改革,积极促进个体私营等非公有制经济发展。进一步放宽市场准入,依法降低门槛,扩大领域,凡是国家没有明令禁止的领域和项目,都要向非公有制经济开放。三是认真落实国家关于扩大开放和做好利用外资工作的决策部署,积极推行网上年检等现代服务和监管方式,引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展,加强对外资并购的引导和规范。
  2.努力做到监管与服务的统一,不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平。工商行政监管的过程,就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。要在服务中依法加强监管,在监管中体现良好的服务。一是要积极支持和服务于发展现代农业和推进社会主义新农村建设。要创新服务“三农”工作机制,认真落实惠农政策,依法保护农民合法权益,扎实做好“红盾护农”、农村食品安全整顿、促进农民专业合作社发展、大力培育和发展农村经纪人、农产品商标和地理标志注册保护等工作,不断提高服务社会主义新农村建设的水平。二是要积极支持和服务于区域经济协调发展。要针对不同区域的优势和特点实施分类指导,建立和完善工商区域合作机制,积极促进区域经贸合作与交流,进一步提高为促进区域经济协调发展服务的水平。三是要深入整顿规范市场秩序,为经济社会发展营造良好的市场环境,促进经济社会协调发展。政府工作报告对今年整顿规范市场秩序工作作出了具体部署,进一步要求:加快社会信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全。这些方面既是市场监管的重点工作,也是服务经济发展、营造良好市场环境的重要任务。我们要加大力度,创新制度,集中抓好食品安全、虚假违法广告、商标专用权保护、治理商业贿赂、打击传销等专项整治,进一步做好打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车、重要商品市场监管等工作,努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。同时,要大力加强法制建设,深入推进企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度、个体工商户分层分类登记监管、信息化建设等市场监管机制和手段创新,努力营造内和外顺的工作环境,积极拓展对外交流与合作,不断提高市场监管水平和行政执法效能。四是认真做好就业和社会保障工作,积极服务于社会安定和谐。要积极采取鼓励自主创业和自谋职业、支持发展劳动密集型产业和服务业、加强培训和指导等多种措施,促进就业和再就业;积极参与社会治安综合治理,切实做好安全生产监管、网吧监管、“扫黄打非”、校园周边治理等工作,切实维护社会和谐稳定。
  3.努力做到监管与维权的统一,充分发挥工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作用。工商行政管理机关要通过加强监管,既有效维护国家利益,又切实维护消费者和经营者合法权益。一是要坚决维护国家利益。加强对国有集体企业改组改制的监管,加强审核把关,强化对出资、变更登记等关键环节的监管,切实防止国有资产流失。二是要依法维护经营者合法权益。要加强对守法经营企业的保护力度,加强反不正当竞争和反垄断执法工作,严厉打击仿冒知名企业产品包装、装潢、名称等不正当竞争行为,努力营造公平竞争、和谐诚信的市场环境,切实维护经营者合法权益。三是要依法维护消费者合法权益。要建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系,建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度,努力构建消费维权长效管理机制,创新消费纠纷调解机制,提高调解能力和水平。今年要大力推进12315行政执法体系建设,建立健全集中受理的12315中心,强化“一会两站”建设,扩大 12315网络进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场,把市场监管触角延伸覆盖到城乡基层;要强化流通领域商品质量监管,加大服务领域消费维权力度,着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题;要加强消费教育和消费引导,积极倡导节俭、文明、科学、合理的消费理念,努力营造和谐的消费环境。
  4.努力做到监管与执法的统一,全面推进依法行政,树立良好的工商形象。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关,必须依法监管,规范执法行为,这是全面推进依法行政的要求,也是提高执法效能、树立良好形象的保障。一是要切实规范执法行为。要严格规范执法主体、规范案件查处行为、规范行政许可行为和执收执罚行为,严格按照法定程序行使职权、履行职责,坚持有法必依、执法必严,坚决克服滥用职权、违法行政和执法的随意性,切实做到依法行政、严格执法、公正执法、文明执法。二是要加强执法监督。要加强法制监督和执法检查,全面推行政务公开,加强电子政务建设,积极开展效能监察,严格落实执法责任制和责任追究制。三是要加强监管执法的作风纪律建设和党风廉政建设。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气,认真落实建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁政府机关的要求,进一步加强工商行政管理机关作风纪律建设和党风廉政建设,切实转变职能,推进管理创新,改进工作作风,提高工商行政管理机关的执法公信力,树立工商行政管理机关的良好执法形象。
   (三)加强学习,不断提高工商行政管理队伍的政治业务素质和依法行政能力。
  加强队伍建设、提高队伍素质是做好新形势下工商行政管理工作的重要保障,也是贯彻落实“两会”精神的重要任务。要认真落实全国工商行政管理工作会议和党风廉政工作会议关于加强队伍建设的部署,以加强学习为重点,进一步提高队伍整体素质。一是要加强理论学习,不断提高政治素质。要坚持用马克思主义中国化的最新成果、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想、社会主义核心价值体系武装各级干部的头脑,使广大干部进一步提高理论素养,始终忠于党的事业,忠于社会主义事业,忠于工商行政管理事业。二是要加强经济理论、科技知识、管理知识的学习,不断提高业务素质。要本着缺什么补什么的原则,组织广大干部认真学习与市场监管有关的现代经济知识、科技知识、管理知识,优化知识结构,切实提高业务素质和管理水平。三是要加强法律法规和政策的学习,不断提高依法行政能力。要结合“五五”普法,深入学习法律法规,特别是要认真学习和深刻理解这次人民代表大会审议通过的《物权法》、《企业所得税法》等,增强法制观念,严格执行法律法规,坚持依法办事,不断提高工商行政管理干部依法行政的能力和水平。同时,要认真办理好人代会、政协会的议案、建议和提案,确保在规定时限内高质量地完成各项办理任务,结合工商行政管理工作切实把“两会”精神落到实处。

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