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北京市经济和信息化委员会关于印发《北京市“十二五”时期电子信息产业发展规划》等六个规划的通知
(京经信委发[2011]119号)

各有关单位:
  为指导本市电子信息产业、装备产业、汽车产业、生物和医药产业以及都市产业科学发展,指导工业产业优化布局,我们编制了《北京市“十二五”时期电子信息产业发展规划》、《北京市“十二五”时期装备产业发展规划》、《北京市“十二五”时期汽车产业发展规划》、《北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划》、《北京市“十二五”时期都市产业发展规划》和《北京市“十二五”时期工业布局规划》,现予以印发,请结合实际贯彻执行。
特此通知。
  二一一年十月二十七日

  附件1:
北京市“十二五”时期电子信息产业发展规划

北京市经济和信息化委员会
二○一一年十月

目录

  一、产业现状与发展形势 
   (一)“十一五”产业发展回顾 
   (二)存在问题 
   (三)面临形势 
  二、指导思想、发展原则与目标 
   (一)指导思想 
   (二)发展原则 
   (三)发展目标 
  三、调整结构,推动优势产业转型升级 
   (一)强化移动通信产业核心竞争力 
   (二)推动数字电视全产业链集聚发展 
   (三)加快完善集成电路产业链 
   (四)拓展延伸计算机产业价值链 
   (五)持续壮大半导体照明产业 
  四、融合发展,培育新兴产业高端发展 
   (一)引领云计算产业跨越发展 
   (二)推进三网融合取得实质性发展 
   (三)促进物联网产业特色发展 
   (四)培育新一代空间信息产业集群发展 
   (五)推动汽车电子产业快速发展 
  五、布局合理,实现区域联动发展 
   (一)打造沿五环路电子信息产业发展带 
   (二)构建京北和京南两个发展区 
   (三)培育和发展多个特色化产业园和基地 
  六、多措并举,保障产业发展 
   (一)抓好重大项目建设,建立综合协调机制 
   (二)完善科技创新投融资体系,优化创新转化机制 
   (三)鼓励企业并购重组,支持企业做大做强 
   (四)加强高端人才培养和引进力度,构建人才高地 
   (五)加强对外开放合作,提升国际竞争优势 
   (六)强化区域合作,实现优势互补 

序言

  “十二五”时期是北京提出建设世界城市、全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略后的第一个五年。电子信息产业是北京工业的支柱产业,在全球金融危机对实体经济的影响尚未结束的情况下,推动电子信息产业再上新台阶,实现跨越式发展,对于推动北京经济社会发展至关重要。
  《北京市“十二五”时期电子信息产业发展规划》回顾了“十一五”时期北京市电子信息产业发展情况,阐明了未来五年战略目标、重点任务和政策措施,是指导首都“十二五”时期电子信息产业发展的指导性文件,是进一步加强和规范行业管理、指导产业发展的依据。
  本规划依据《北京市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件精神编制。规划适用范围和领域为北京市电子信息产业,实施期限为2011年-2015年。
一、产业现状与发展形势
   (一)“十一五”产业发展回顾
  1、产业保持平稳发展
  作为首都工业的支柱产业,“十一五”时期,电子信息制造业克服金融危机、人民币升值等不利影响,产业规模保持稳步增长。规模以上电子信息制造业总产值由2005年的1775.5亿元增长到2010年的2229.1亿元。信息产业出口交货值由2005年的801亿元增长到1148亿元,占全市工业出口的70。手机、液晶面板等关键产品产量稳居国内首位,计算机行业的品牌优势进一步巩固。
  2、重大项目相继开工
  “十一五”期间,紧抓电子信息产业重大项目落地建设,固定资产投资额达到252亿元,其中2010年完成116亿元,同比增长4.3倍。目前,京东方8.5代TFT-LCD生产线、冠捷数字电视整机、住友偏光片、康宁玻璃基板、中芯国际12英寸集成电路生产线扩产、天宇朗通手机生产线及诺基亚技术改造等一批重大项目相继开工,有力推动了全市数字电视、移动通信、集成电路等行业的可持续发展。
  3、产业集聚态势初步形成
  “十一五”期间,北京在移动通信、数字电视、集成电路、计算机等领域已经具备较好的产业基础,围绕诺基亚、京东方、中芯国际、联想等龙头企业,形成了上下游配套、专业化分工、共生共赢的产业集群,产业布局进一步向北京经济技术开发区、上地信息产业基地、天竺空港经济开发区和朝阳区电子城集中。2010年,上述产业基地的产值规模约占电子信息制造业总产值的90左右,其中诺基亚星网工业园产值规模超过千亿元。
  4、自主创新成果突出
  “十一五”期间,北京电子信息核心技术进一步有所突破,自主创新成果成效明显,成为推动产业发展的重要推动力量。65纳米集成电路生产工艺通过批量认证,集成电路制造水平接近国际主流,自主开发的刻蚀机和离子注入机等集成电路关键装备填补了国内空白。基于自主技术的8.5代TFT-LCD生产线项目有序推进,已完成一系列核心工艺技术的实验开发。基于自主知识产权CPU的高性能服务器产品迈入世界先进行列。具有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA、移动多媒体广播(CMMB)、数字音视频编解码标准(AVS)等多个标准进入产业化应用。
  5、资源利用率显著提高
  “十一五”期间,电子信息制造业土地集约利用程度较高。单位面积投资强度约1亿元/公顷,产出强度约1.4亿元/公顷,高于全市开发区单位面积平均投资和产出强度。2010年,规模以上电子信息产业企业万元产值能耗、万元产值水耗分别降到0.012吨标煤和0.58立方米,能源、资源利用率显著提高。
   (二)存在问题
  1、产业核心竞争力有待提升
  北京电子信息制造业总体上在国际产业价值链尚处于中低端。关键领域核心竞争力较为薄弱,软件、芯片、标准等领域的自主研发水平与发达国家相比还存在较大差距。移动通信产业“一枝独大”的产业结构、外资企业技术外生性强和“根植性”弱的发展定位、外贸依存度过高以及 “大进大出”的组装加工模式都使得电子信息制造业抗风险能力差、增值空间有限。
  2、传统优势产业规模提升的难度日益加大
  伴随着信息技术创新步伐不断加快,电子信息产品也越来越向集成化、多样化和移动化方向发展,集成多种技术和功能的电子信息产品层出不穷,终端产品的更新速度越来越快,电子信息产品价格不断下降。同时,芯片和软件的高度集成化、生产过程的高度自动化引起加工环节减少,一定程度上制约了电子信息制造业总体规模的提升。
  3、产业本地配套能力有待提升
  “十一五”前期我市电子信息制造业重点行业配套体系尚不完善,“十一五”后期以重大项目为核心建设的产业配套体系尚未建成,更多的核心企业是以单点形式存在,上下游延伸不够,为高端环节提供配套的一级、二级供应商聚集度低,产业链内部及产业链间协调互动发展的格局尚未形成。
  4、生产要素资源配置效率尚待提升
  电子信息制造业转型升级发展所需的关键技术、高端人才供应不足。产业投资力度和技术研发投入相对偏小,技术成果外溢现象严重,发展后劲不足。产业融资平台相对单一,融资手段相对匮乏。企业初创期的风险投资难以满足要求,企业成长期的并购机制尚不完善,企业规模扩张受到的土地、水和劳动力等资源限制较大。
   (三)面临形势
  1、发展战略性新兴产业成为各国、各地区争夺的焦点
  当前,信息产业的国际分工体系面临深刻调整。发达国家不断强化其核心技术和信息资源优势,纷纷加大了新一代宽带网络、系统级芯片、平台软件、云计算、物联网等新一代信息网络核心技术的投入力度,以巩固其在全球产业价值链高端环节的领导地位。国际新一轮整合重组不断加剧,跨国企业以新一代信息技术领域为重点,牢牢把握研发设计和高附加值服务两端优势,不断通过市场并购增强产业链垂直整合领导能力,构建产业发展的核心平台体系。
  2、技术创新进程加快导致产品生命周期缩短
  电子信息领域中基础技术的飞跃带动应用技术和工艺技术的快速进步,共同推动新技术产业化进程的加速。种类繁多且频繁升级换代的终端产品以及快速变化的市场需求使得电子产品的生命周期逐渐缩短。为此,跨国企业纷纷加强技术研发力度的同时,保持对市场营销状况和消费者需求变化的及时跟踪,充分掌握新消费需求,及时占领新产品市场。
  3、完善产业链建设是体现产业竞争力的关键
  全球范围内电子信息产业的空间集聚效应日益突出,建设产业基地已成为一种发展趋势。产业的竞争优势,并不只是某个环节本身具有竞争优势,更要求与其相关的产业链上的各个产业环节也同样具有竞争优势。是否具有完备的产业链,是否能调动整条产业链协调运行,已成为能否在产业竞争中取胜的关键。
  4、产业融合将成为电子信息产业增长的新引擎
  信息技术、网络技术的发展和变革,推动了电子信息产业内部和电子信息产业与其他产业间相互支持、相互关联程度的进一步加深,产业边界融合进程日益加快。产业融合带来的新业态具有更高成长性与更大的市场规模,将成为电子信息产业增长的新引擎。
  专栏1:产业融合催生大量新兴业态
  随着技术创新的不断深入和消费者日益多样化的需求,诸如通信、软件、互联网、媒体等信息产业的加速融合已成为大势所趋,移动互联网、云计算、物联网、数字新媒体等新兴业态不断出现,给电子信息产业发展注入了新的活力,也开辟了更加广阔的空间。
  产业融合加快促进了企业对既有资源和技术的整合与挖掘,技术交叉、渗透与融合的趋势得以深化与加速,进一步推动了业务形态和商业模式的创新。苹果iPhone打造的“终端+服务”融合理念,改变了传统游戏规则中终端制造企业只能通过制造终端来获取利润的固定模式,通过提升终端性能及整合应用服务将互联网体验完美移植至移动终端。
图1 融合催生大量新兴业态(图略)
5、建设世界城市和中关村国家自主创新示范区是提升北京电子信息产业竞争力的重要机遇
  建设世界城市对北京转变经济发展方式提出了更高的需求,为推进北京电子信息产业向高端化、服务化迈进的步伐,提升产业综合竞争力提供了重要的机遇。同时,中关村国家自主创新示范区的“先行先试”政策有利于北京电子信息产业探索产业自主创新的体制机制,为产业发展营造更好的创新环境,培养和聚集一批优秀创新人才,做大做强一批具有全球竞争力的国际化企业,培育一批国际知名品牌。
二、指导思想、发展原则与目标
   (一)指导思想
  以科学发展观为统领,以加快经济发展方式转变为主线,深入贯彻北京建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,把握发展战略性新兴产业和建设中关村国家自主创新示范区的重大历史机遇,以新一代信息技术为引领,围绕计算机、手机、电视机“三屏”、以8.5代TFT-LCD、12英寸集成电路“两线”为主线,推动传统优势产业战略转型,引领发展新业态与新商业模式,构建“软硬联动”的新型电子信息产业体系,推进“北京制造”与“北京创造”和“北京服务”全面对接,促进首都电子信息产业由大到强的战略性转型,逐步将北京建设成为具有全球竞争力的高端电子信息产业基地。
   (二)发展原则
  1、坚持结构调整和融合发展相结合
  依托重点项目和示范工程建设,推动传统产业结构调整的同时,加快产业融合发展,借势软件和信息服务业发展,拓展电子信息产品应用和产业发展空间,推动制造业向价值链两端延伸,带动信息制造业跨越发展。
  2、坚持集群集聚发展和高端突破相结合
  统筹重大项目建设与产业链上下游综合布局,在建设要素集聚、规模集中、配套齐全的产业集群的同时,推动产业链向高端环节延伸,突破关键核心技术,推进重大技术成果产业化,提高产业国际竞争力。
  3、坚持创新发展与转型跨越相结合
  建立以企业为主体的创新体系,充分利用各种资源,加大自主创新力度,鼓励企业进行技术创新、产品创新和市场创新的同时,加快产业转型步伐,抢占高端,实现产业跨越式发展。
  4、坚持国内发展与拓展国际相结合
  充分挖掘国内市场需求,以国家重大工程为切入点,积极开拓信息产品消费领域,聚焦价值链高端,开拓新兴市场。支持骨干企业参与国际市场竞争,加紧海外布局,扩大国际市场份额和影响力。
   (三)发展目标
  到2015年,把北京初步建成产业优势明显、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的世界一流电子信息产业基地,培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌,电子信息产业对首都经济和社会发展的引领支撑作用进一步提升。
  --规模总量迅猛增长。到2015年,电子信息制造业实现产值4000亿元,年均增长12左右。建成全球领先的高端数字电视产业园,建成具有国际竞争力的集成电路产业集群,建成全球重要的新一代移动通信产业功能区。
  --产业结构日趋优化。电子信息产业格局实现由移动通信“单一支柱”向“多极支撑”的转变,打造以重大项目为核心的数字电视、集成电路和移动通信三大配套完整的产业体系,配套率达到70以上。
  --创新能力日趋提升。建立以企业为主体,政产学研用相结合的创新体系。聚集一批创新人才和创新领军企业家,成为具有全球影响力的知识创造中心和技术创新中心。加大技术创新的投资力度,激活企业创新潜能。
  --成就一批世界级企业。培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业和专精特新的中小电子信息企业,形成骨干企业领军、中小企业配套共同发展的良好企业生态体系。培育1家千亿级企业、2家五百亿级企业、5家百亿级规模及一批高成长的十亿级规模优势企业。
  --节能降耗促进绿色发展。大力推进管理节能、技术节能,鼓励企业大力开发利用再生水,提高能源资源利用效率。到2015年,规模以上电子信息制造业总能耗控制在50万吨标煤左右,工业新鲜水总水耗控制在1500万立方米左右。推动工业企业废水深度治理,提高废水重复利用率,严格控制工业污染物总量排放。
三、调整结构,推动优势产业转型升级
   (一)强化移动通信产业核心竞争力
  以星网工业园、移动硅谷和望京通信创新园为载体,积极推进TD-LTE新一代移动通信标准体系研制,开发适应3G/4G网络特点和移动互联网需求的新技术、新业务,加大新一代通信网络系统设备、终端和关键芯片的研发和产业化力度,完善产业配套体系,强化产业竞争力。
  突破超大容量超高速光纤接入网核心芯片技术,提供3G/4G终端核心芯片及主板的解决方案;开发适应3G/4G网络和移动互联网需求的各类增值业务,构造以3G、无线宽带网络为通道,以自主开发环境为基础,以应用软件商店为门户的业务模式,实现芯片解决方案与多媒体应用内容和增值服务相结合;大力开发新一代移动通信传输设备、网络设备、交换设备、测试仪器仪表、智能天线等产品;继续加大技术改造和新产品的研发力度, 重点发展高清化、数字化、智能化、网络化为特征的新型移动终端产品。
   (二)推动数字电视全产业链集聚发展
  以TFT-LCD 8.5代线为核心,完善TFT-LCD产业链及二级配套,推进液晶电视向3D化、智能化升级,建设高端产品制造、关键技术研发、内容服务为一体的数字电视产业园。
  突破高世代TFT-LCD工艺关键技术,提升生产线技术整合能力,加大液晶、LED背光、驱动IC、偏光片等关键材料、部件的自主开发力度,推进PECVD、清洗机等关键设备的研发和产业化,进一步完善本地产业配套能力,建设高水平的平板显示制造体系;组织优势资源,加强智能电视、OLED 、3D显示、电子纸、可折叠卷曲的显示、激光显示等新一代显示技术研发,推动新型显示技术在京实现升级发展;创新服务和商业模式,形成标准、芯片、软件、节目制作、信号处理、前端设备、发射与接收、增值服务互动发展的产业链。
   (三)加快完善集成电路产业链
  积极承接国家重大科技专项,大力发展高端通用芯片设计研发,以12英寸生产线扩产为核心,升级集成电路制造技术,提升先进生产制造工艺对集成电路设计的服务能力,开拓应用市场,鼓励集成电路产品就地消化,提高产业配套能力。
  以整机需求为出发点,加大新一代移动通信、高清数字电视、卫星导航、物联网、三网融合、云计算等核心芯片的设计、开发和产业化;支持12英寸生产线扩产和现有生产线的产品升级和技术改造,实现32-28纳米工艺技术的突破;突破离子注入机、刻蚀机、超薄生长设备、清洗设备等集成电路制造关键设备研发瓶颈,实现部分专用设备的产业化应用,大力发展系统级封装(SIP)、芯片级封装(CSP)等新型封装测试技术。
   (四)拓展延伸计算机产业价值链
  以新型计算机产品和下一代互联网关键技术为核心,重点支持高性能计算、云计算、面向微处理器的计算机体系结构、嵌入式和高可信计算等相应产品的研发,加快发展高端容错、工业控制和高性能计算机;推动特种计算机产品在交通、商业、金融、财税等领域的应用。研发下一代互联网关键技术,开展下一代互联网商用试验和规模推广,促进远程医疗、远程教育、电子商务、网络电视等新兴业态发展;推动自主CPU产品与自主操作系统、自主品牌整机结合,推进平板电脑等新型终端产品发展,强化品牌优势。
   (五)持续壮大半导体照明产业
  整合首都半导体照明(LED)产业优势资源,以构建衬底材料研发-外延片生产-芯片制备-器件封装测试-集成应用的LED全产业链为重点,建立国内权威的半导体照明产品检测平台,制定LED通用产品的相关标准和检测体系;支持新型衬底和金属有机源等关键材料的研发;加快高亮度、大功率封装技术产业化;开发和推广高效节能的半导体照明产品,发展室内照明灯具、道路照明灯具、户外装饰照明系统、全彩显示屏等;支持MOCVD(金属有机源化学气相外延淀积设备)、LED芯片制造关键设备研发及产业化;鼓励发展为LED配套的拥有自主知识产权的荧光粉、胶水、支架、专用二次光学器件、专用IC等基础材料项目。
四、融合发展,培育新兴产业高端发展
   (一)引领云计算产业跨越发展
  以云计算创新服务试点城市建设为契机,加快实施“祥云工程”行动计划,以云计算技术为支撑,充分发挥三大电信运营总部在北京的独特优势,打造完整的云计算产业链,形成北京云计算产业向全国辐射的态势,保持与全球同步发展的态势。
  积极发展低功耗服务器、低功耗存储设备以及下一代移动通信终端、移动互联网设备、平板电脑、电纸书、物联网感知终端等多种云计算终端产品;在低功耗芯片制造、低功耗高密度服务器制造、云计算安全管理、云操作系统以及数据中心运营等关键领域实现技术突破,部署一批云计算的重大示范应用,推动电子政务全面向云时代转型;密切关注虚拟化、高性能存储等前沿技术,支持在京骨干企业和研究机构持续开展低功耗高密度服务器关键技术的开发,推动国产低功耗CPU在云服务器中的应用,培育具有自主创新能力的本土大型服务器企业。
  专栏2:云计算
  云计算是一种网络应用模式,其核心思想是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度,构成一个计算资源池向用户提供按需服务。搜索引擎、电子商务等就是云计算在日常生活中的应用形式。
  目前来看,云计算主要包括:架构即服务(IaaS)、数据存储即服务(DaaS)、平台即服务(PaaS)、软件即服务(SaaS)、“云安全”和虚拟化应用等内容。而云计算的主要服务对象将以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化和电力等行业为主。据预测,2011年全球云计算销售收入将达到1600亿美元,并且有望在未来几年内成为全球增长速度最快的新兴产业。
   (二)推进三网融合取得实质性发展
  全面建设三网融合试点城市,推动三网融合相关行业标准体系建设,构建从硬件到软件、再到服务的完整三网融合产业链,确立北京三网融合产业在全国的先导地位。
  推动建设下一代互联网,大幅提升互联网带宽和服务质量,加快IPV6驻地网建设,大力发展移动互联,推动3G、4G移动通信网络建设,围绕TD-LTE等后3G技术超前部署新一代移动通信网络,以高清交互数字电视应用工程为抓手, 实现双向网络全市域覆盖。促进三网融合网络及接入设备、智能终端、芯片等产品的研发及产业化。完善网络电视(IPTV)、手机电视集成播控平台建设,大力推动移动多媒体广播电视、手机电视、高清交互数字电视、移动支付、手机邮箱、手机出版物等新业务发展。
专栏3:三网融合
  三网融合是指通过技术改造,实现电信网、广播电视网和互联网的融合。用户可以利用电话、电视、电脑等任一终端,不论经由何种网络,都可享受上网、视频、通话等服务和应用。
  在未来几年三网融合可以直接拉动市场规模预计将有6000亿元。其中,电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展,以及基于音视频内容的信息服务平台系统建设和运营的有效投资,估算达2490亿元;可激发和释放的来自数字电视、手机电视、网络视频等信息服务与终端消费近4390亿元;而数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万个。
   (三)促进物联网产业特色发展
  依托产业联盟等新型产业组织和龙头企业,加快推进物联网相关技术标准的研究制定工作。推进物联网产品研发产业化项目,支持重点企业开展物联网芯片、超高频RFID、高端传感器、网络设备等领域关键技术的研究,形成具有自主知识产权的产品和技术品牌并实现产业化。
  以市场应用带动产业壮大,加快推动“感知北京”示范工程建设,着力推进物联网在应急指挥、公共安全、城市交通、环境监测、资源管理等领域的示范应用。
  专栏4:物联网
  物联网(The Internet of things)是由具有自我标识、感知和智能的物理实体基于通信技术相互连接形成的网络, 这些物理设备可以在无需人工干预的条件下实现协同和互动,为人们提供智慧和集约的服务。物联网具有全面感知、可靠传递、智能处理的特点,主要应用于交通领域、安防系统、物流运输、城市管理、工业控制、环保、电力等诸多领域。
   (四)培育新一代空间信息产业集群发展
  加强军地、央地合作,共同推动北斗导航应用产业发展,以空间信息导航、授时、遥感、定位为核心技术,以地理信息系统数据库为基础,以网络化公共服务平台技术为手段,推动新一代空间信息技术与通信、多媒体、电子服务等技术融合,助推北斗卫星导航民用产业化进程。加快北斗应用产业基地建设,加快形成完整的卫星导航应用产业链,提高产业配套能力。
   (五)推动汽车电子产业快速发展
  依托首都汽车产业和电子信息产业的优势,提升动力传动电子控制系统、底盘电子控制系统、车身电子控制系统、多媒体娱乐和通讯系统等产品的竞争力,构建较为完整的汽车电子产业链,自主开发更加先进的灵巧型传感器、快速响应的执行器、高性能电控单元、雷达技术、新一代汽车移动通讯技术、北斗卫星导航技术等,向更加智能化、自动化和信息化的机电一体化产品方向发展,形成具有较大产业规模、产品门类结构合理的汽车电子产业群。
五、布局合理,实现区域联动发展

  发挥区域特色和集聚效应,结合城市功能定位要求,以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向,以中关村国家自主创新示范区建设为契机,结合“城南行动计划”,继续加强 “一带、两区、多支点”产业布局的建设,形成聚散合理、分工互补的区域布局。
   (一)打造沿五环路电子信息产业发展带
  沿五环路布局电子信息产业,以中关村国家自主创新示范区和北京经济技术开发区为核心主体,继续推进增强高端要素集聚和支撑引领功能,提高自主创新能力和产业核心竞争力,使之成为首都科技优势向全国辐射的枢纽,成为全球制造业高端环节的承接载体,加快天竺工业开发区、电子城科技园等辐射主体的建设,协同推进电子信息产业升级、技术创新和集约发展,服务首都世界城市建设。
   (二)构建京北和京南两个发展区
  建设京北研发服务和高新技术发展区以及京南高端制造业和战略性新兴产业发展区,使之成为京津冀地区战略性新兴产业统筹发展的重要纽带。
  以国家级自主创新示范区山后地区为核心、中关村科学城、未来科技城为重点,构筑京北研发服务和战略性新兴产业发展区,打造以研发服务和信息服务为主、产业融合特色鲜明、推动高新技术成果孵化转化的高新技术产业集群;继续做大做强北京经济技术开发区,有效整合城市南部产业空间资源,构筑京南高端制造业和战略性新兴产业功能区,建设成为新一代信息技术产业的强大引擎和高端制造业的重要基地。
   (三)培育和发展多个特色化产业园和基地
  在继续做大做强现有高端产业功能区基础上,着力引进一批大项目、大企业,积极培育建设新的产业功能区,提升首都高端产业的集聚和承载能力。加大对园区基础设施及配套建设的支持力度,改善环境,大力引进高端要素,发挥高端引领功能。
  1、中关村科学城
  加快以中关村大街、知春路和学院路为轴线的中关村科学城建设,把中关村科学城打造成为战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。
  2、云计算基地
  推进北京经济技术开发区北工大软件园中云计算基地建设,合理规划布局云基础设施、云平台、云产品和云服务。重点发展低功耗芯片、云服务器、云存储、分布式数据中心、云终端设备等硬件产品;云操作系统、安全管理、分布式数据库等基础软件;互联网信息服务、移动互联信息服务、网络电视信息服务运营平台;带动传统的平台软件和应用软件实现向云平台。
  3、北京数字电视产业园
  建设好以京东方8.5代TFT-LCD生产线为核心的数字电视产业园,逐步建立从原材料生产到液晶电视组装销售完整的产业体系。推进玻璃基板、偏光片、LED背光、驱动电路等面板模组零部件的本地配套,努力引进国际知名液晶生产商就近配套。推进数字电视整机生产所需的功能电路板、边框等零部件的就近生产加工,完善基础设施、生活配套实施及物流、海关等综合服务体系。建设综合性创业服务平台,推进数字电视软件研发、内容制作、增值服务中小创新型企业聚集。
  4、移动硅谷产业园
  重点发展设计研发带动的移动通信核心芯片、移动产业供应链综合服务、移动终端升级开发、绿色移动云服务、移动增值服务创新培育以及物联网平台及应用培育等产业领域。建设开放、平等的创新性环境氛围,以良好的自然环境、舒适的人文环境培育壮大移动产业的规模和品牌影响力,实现移动硅谷与周边经济区相融共生、互动发展。
  5、集成电路产业园
  稳步推进以中芯国际北京扩产项目为核心的集成电路产业园建设,引进大规模集成电路封装测试企业,提升12英寸硅抛光片、光刻胶等关键材料及部分关键集成电路装备的本地配套能力。针对移动互联网、云计算、大型数据中心对海量存储的需求,着眼引进国际大型存储器产品生产企业,带动北京集成电路设计、封装、测试和制造整体水平的提升。
  6、LED产业园
  重点引进具有国际竞争力的LED全工序加工生产企业,支持LED关键材料的研发,推进高亮度GaN基蓝、绿光外延片和四元系AlGaInP红、黄光外延片的研发和产业化,支持LED关键装备MOCVD的本地产业化,支撑LED封装及应用企业做大规模。
六、多措并举,保障产业发展
   (一)抓好重大项目建设,建立综合协调机制
  完善重大项目落地机制、确保重大项目推进工作顺利落实,明确职能,强化责任。推动各相关单位根据项目的工作方案,健全工作机制,明确工作责任,制定切实可行的措施,将重大项目建设工作落到实处,加快工作进度,确保项目建设的质量、效益和安全。
  整合财政资金,采取股权投资、贴息、资本金注入等多种形式,支持企业发展;鼓励银行加大对中小电子信息企业的信贷支持力度;支持有条件的企业上市、组建股份制公司。充分发挥政府资金的导向作用,引导社会资本、人力等多种资源向产业发展重点发展方向聚集。
   (二)完善科技创新投融资体系,优化创新转化机制
  落实国家鼓励自主创新的政策措施,建立以政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。加大对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的支持力度。研究制定鼓励创业投资发展政策,完善退出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用,结合产业发展特点,推动建立一批创业投资机构。
  鼓励重点区县搭建融合股权投资、风险投资、融资担保、上市培育等业务的区域投融资体系,促进高端产业集聚发展。加大对产品创新、产业化基地建设、创新型中小企业发展的支持力度,促进创新资本和创新产业良性互动,为产业发展提供良好服务环境。
   (三)鼓励企业并购重组,支持企业做大做强
  推动企业紧跟全球和国家产业发展方向,以并购重组方式实现资源整合与产业链延伸、发展高端产品。大力支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能,切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。完善股权投资退出机制,吸引社会资金参与企业兼并重组。通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购。
   (四)加强高端人才培养和引进力度,构建人才高地
  充分利用中央“千人计划”和北京市“海聚工程”、“高聚工程”的平台,引进一批掌握前沿技术、熟悉国际市场运作、带动新兴产业的战略科学家、科技创新人才和产业领军人才,采用人才-项目-基地一体化的引进模式,聚集一批由高层次海外人才领衔的研发团队。鼓励支持创新创业型人才积极参与国际交流与项目合作,搭建有利于领军人才发展的事业平台。加强创新型人才社会化服务平台建设,为创新型人才提供培训、交流、咨询、法律等配套服务。
   (五)加强对外开放合作,提升国际竞争优势
  充分利用国外产业转移机遇,加大吸引国外高端产业、先进技术和高素质人才,并对符合条件的项目、人才给予政策支持。支持本市企业开展与跨国公司的技术研发合作,设立研发中心,促进技术和产业转移。引导外资投向高技术产业、基础设施领域和高端制造环节,提高国际资源要素的聚集层次和承接国际产业转移的技术层次。
  鼓励有实力的企业到境外开发资源,在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心。完善相关金融政策,支持企业采用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”,支持有潜力的中小企业,吸引海外投资,优化产品结构,培育海外市场。
   (六)强化区域合作,实现优势互补
  积极促进京津冀地区城市分工与合作,加快推进京津冀产业协作区建设,拓展电子信息发展空间,促进要素跨地区自由流动,加快形成“半小时”经济圈、“一小时”经济圈,支撑首都电子信息产业协同化发展。
附件2:
北京市“十二五”时期装备产业发展规划

北京市经济和信息化委员会
二一一年十月

目录

  一、面临形势 
   (一)全球装备产业呈现重大变革 
   (二)中国装备产业将继续处于高速发展阶段 
   (三)北京发展装备产业面临的条件和形势 
  二、指导思想、原则与目标 
   (一)指导思想 
   (二)发展原则 
   (三)发展目标 
  三、重点领域 
   (一)做大做强新能源装备板块 
   (二)大力发展节能环保装备板块 
   (三)提升发展高端制造装备板块 
  四、空间布局 
   (一)推动新能源装备发展带建设 
   (二)加速节能环保装备基地建设 
   (三)拓展高端制造装备发展空间 
  五、主要任务 
   (一)发挥总部经济效应 
   (二)提高自主创新能力 
   (三)搭建战略合作平台 
   (四)推进重大项目建设 
   (五)拓展产业发展空间 
   (六)实施“走出去”战略 
   (七)促进产业融合发展 
   (八)加快技能人才培训 
  六、保障措施 
   (一)强化协调机制 
   (二)推动示范应用 
   (三)拓宽融资渠道 
   (四)促进兼并重组 
   (五)优化人才结构 

序言

  装备产业是工业经济的核心,是一个国家或地区综合实力、核心竞争力的集中体现,具有产业关联度大、技术含量高、产业升级带动性强的特点。当前,我国大力培育发展高端装备制造业等战略性新兴产业,既是提升产业核心竞争力的内在要求,也是实现工业转型升级的战略重点。未来五年,是培育发展战略性新兴产业的第一个五年,也是北京装备产业转变发展方式、提升总量规模和核心竞争力的重要阶段。这一时期,北京装备产业将以战略性新兴产业为导向,依托中关村科学城建设,聚焦高端环节,优化提升发展,进一步增强对北京工业经济发展的支撑作用,为北京工业实现科学发展奠定坚实基础。
  依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》以及市委市政府对装备产业发展的相关指示要求,特制订本规划,规划期为2011年至2015年。
一、面临形势
   (一)全球装备产业呈现重大变革
  金融危机促使世界各国重新审视实体经济尤其是制造业的基础地位,并采取强力的刺激措施。2010年,世界制造业总产出超过10万亿美元,经通胀调整后实际同比增幅9.7,全球制造业从经济衰退中逐步复苏。
  发达国家加大调整力度,新兴市场逐渐崛起。近年来,美国提出“重返制造业”,重新树立世界最强装备制造国家地位,欧洲主要制造业强国如德国、意大利等制造业增速迅速提高。印度、巴西及墨西哥等新兴市场国家政府投资不断加大,制造业整体竞争实力迅速提高。总体来讲,全球制造业发展正处于深化调整阶段。
  传统制造稳步发展,新能源、节能环保等新兴领域潜力巨大。2010年世界28个主要机床生产国家和地区产值达663亿美元,同比增长21。伴随航空航天、轨道交通和汽车等行业需求量大幅增长,机床行业未来一段时间内将持续稳定增长。伴随物联网的发展和应用领域的不断扩展,仪器仪表与自控系统的市场需求也将保持稳步上升趋势。新能源及新能源产业目前已经成为全球发展的焦点,发展前景广阔,到2015年全球光伏及风电装机容量将新增130GW和250GW左右,智能电网也将迎来建设的大发展。近年来,全球环保产业年均增长率达8,未来市场规模潜力巨大。
  伴随经济全球化、国际产业分工的全面深化,装备产业在多层次、多领域、高起点上具备实现高速发展的综合条件。同时,全球范围内开放市场的逐渐形成,也将促使装备产业市场呈现多样化、分散化和个性化的特征。产业面临的转型和由此带来的潜在市场需求,将使装备制造业开辟新的发展领域,在多层次、高起点上拓展更为广阔的发展空间。
   (二)中国装备产业将继续处于高速发展阶段
  中国装备制造业正处于历史发展高位。2000年以来,我国装备产业呈现强劲发展态势,产业体系日益健全,技术水平不断提升,已成为世界重要的装备制造大国。2010年,我国装备产业总量规模已经超过10万亿元,位居全球第一,在新能源装备、数控机床、工程机械等领域的产品产量世界领先,并涌现了华锐风电、金风科技、大连机床、三一重工等国际知名的装备企业。
  培育发展战略性新兴产业提供新机遇。当前,无论是我国节能减排目标的实现,还是战略性新兴产业的发展,均需要装备产业提供设备等重要物质支撑。这既对我国发展装备制造业提出新的更高要求,同时也为我国加速发展新能源装备、节能环保装备、高端制造装备提供了广阔的市场空间。
  新能源装备将迎来巨大的市场需求。据预测,到“十二五”末,风电、光伏装机容量将分别达到90GW和10GW,智能电网和储能电池领域总投资也将保持增长趋势,新能源装备市场前景广阔。
  节能环保装备将面临新一轮的发展空间。目前我国节能环保产业总产值超过1.5万亿元。“十二五”期间,国家将加快培育发展节能环保产业,产业投资需求将呈稳步增长趋势,节能环保装备将进入快速发展阶段。
  高端制造装备将进入快速发展阶段。当前,受劳动力成本上升、工艺改进及设备自动化改造、产品升级、节能减排等因素影响,未来高端制造装备将以改造存量基础、开拓增量市场为驱动,加速产业优化升级进程,实现高端化发展,同时培育带动新的更大市场需求。预计到2015年,高端制造装备产值将达6万亿元以上。
  综上分析,“十二五”期间,我国装备产业将继续处于高速发展阶段。预计到2015年,以新能源装备、节能环保装备、高端制造装备为主体的装备产业总量规模将是目前的3倍,接近30万亿元。同时,伴随全球产业分工体系的深入变革,新兴市场等发展中国家对中国装备产品的市场需求必将继续保持快速增长势头。

专栏1 关于战略性新兴产业、高端装备制造业和北京装备产业体系

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征的新产业,是推动未来经济社会发展的重要力量。按照《国务院关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》(国发[2010]32号),未来国家重点培育发展的战略性新兴产业涵盖七大重点领域:节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。

作为国家重点培育发展和未来国民经济的支柱产业,高端装备制造业包括航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备五大领域。面向国家培育发展的七大战略性新兴产业,尤其是高端装备制造业,同时结合北京装备产业现有基础与发展特点,北京将着力构筑装备产业体系,重点发展新能源装备、节能环保装备和高端制造装备。

   (三)北京发展装备产业面临的条件和形势
  产业基础良好。“十一五”时期,北京装备产业通过培育和引进优势企业、实施重大项目建设,初步形成健康快速发展态势。2006至2010年,北京装备产业规模以上工业产值年均增速18左右。2010年,北京装备产业实现产值2087亿元,发展态势良好。目前北京在新能源装备、节能环保装备、仪控系统、数控机床等领域逐渐形成先发优势,涌现出兆瓦级永磁直驱风电机组、晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池成套生产线、膜生物反应器系统、超重型数控桥式双龙门五轴镗铣床等一批具有自主知识产权的高端技术产品。
  有利条件和面临机遇。依托良好的产业基础及研发、金融、服务、国际交流等独特区位优势,围绕中国特色世界城市建设和中关村国家自主创新示范区的辐射、示范效应,北京具备壮大提升装备产业的有利条件。
  目前,培育发展战略性新兴产业进入加速起步阶段,以高端装备为核心的北京装备产业将进入快速发展期。从潜在增长市场来看,北京在新能源装备、节能环保装备和高端制造装备领域发展前景广阔。
  不利因素和面临挑战。近年来土地供应日趋紧张,水资源约束日益增强,劳动力成本及节能、环保准入标准逐步提高,企业经营成本增加。这对北京装备产业实现规模化发展形成一定的现实制约,同时也为产业着力聚焦科研、总部、服务等高端环节,实现高端、高效、高标准发展提供契机。
  当前,各主要省市纷纷在装备产业各个领域加速布点,区域竞争日趋激烈。与长三角、珠三角、东北重工业基地、山东省等国内较为成熟的装备制造中心相比,北京装备产业规模较小,在整体制造能力、龙头企业带动、产业配套等方面不具备优势。伴随首都经济圈的规划建设,京津冀区域产业合作的逐步深化。依托临港工业园区和滨海新区建设,天津市将着力提升行业集中度,打造北方最大的装备制造基地;利用毗邻北京、天津的良好区位,河北省将着力打造新能源装备、冶金机械和大型基础部件制造基地。面对区域间产业竞争,北京不进则退,必须从自身实际出发,以高端装备为核心,科学发展,全面带动提升装备产业。

专栏2 中国装备产业区域分布现状

 

近年来,中国各省市装备产业发展活力和动力明显增长,发展态势良好,区域竞争也日趋激烈。按金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业五大行业口径测算,2009年全国装备产业总产值达到9.9万亿元,以上海、江苏、浙江为主的长三角地区装备产业总产值达到3.3万亿元,珠三角地区装备产业总产值达到1.5万亿元,山东省装备产业总产值达到1.3万亿元,东北三省装备产业总产值超过0.8万亿元,北京所在的京津冀地区装备产业总产值为0.7万亿元,所占全国装备产业总产值比重分别为34、15、14、8和7,五大区域装备产业总产值占到全国比重接近80,已经成为国内较为成熟的装备制造中心。


综合国内外形势、产业发展趋势,我国培育发展战略性新兴产业的总体要求,以及北京产业基础及目前所处的竞争地位,“十二五”时期,北京有能力实现装备产业的快速发展。结合首都国民经济和工业经济的总体发展目标,北京装备产业也必须实现高速发展。
二、指导思想、原则与目标
   (一)指导思想
  按照国家培育发展战略性新兴产业的总体要求,北京装备产业将依托首都经济圈产业分工协作的核心地位,发挥中关村国家自主创新示范区的辐射带动效应,着力突出新能源装备、节能环保装备、高端制造装备三大板块,推进装备成套服务、总部经济加速发展,通过总部经济实心化、关键环节高端化,深入推动产业科学发展。
   (二)发展原则
  坚持发展总部经济与推进产业实心化相结合。聚集高端要素,发展总部经济。围绕研发、高端配套核心制造等关键环节,推动产业实心化发展。
  坚持拓展产业空间与优化集约发展相结合。结合发展目标提前布局,拓展装备产业发展空间。调整优化现有园区,确保单位土地产出水平。
  坚持带动规模发展与提升发展水平相结合。提高装备成套水平,带动产业规模发展。集中优势培育亮点领域,提升装备发展水平。
   (三)发展目标
  总量规模显著提高。总产值实现5600亿元。其中,新能源装备板块实现2800亿元,节能环保装备板块实现1000亿元,高端制造装备板块实现1800亿元。

专栏3 重点支撑领域

“十二五”时期,北京装备产业将以培育发展战略性新兴产业为导向,着力提升优势领域核心竞争能力,优化提升存量;以实施重大项目、引进央企等总部经济支撑带动其他领域,扩充增量。按照总体发展目标,分重点、分层次推进装备产业规模发展:推进重大应用示范工程,加速核心技术产业化和集成技术的推广应用;推动优势企业在京建设研发中心或高端核心零部件生产基地,延展总部经济效应;调整空间布局,依托重点项目入驻协调推进重大基地建设。


竞争实力大幅提升。把握装备产业战略制高点,实现规模提升和高端发展,提升新能源装备、节能环保装备和高端制造装备的自主创新能力,实现关键环节的重大突破。
  企业实力稳步增强。分类引导装备企业做强做大,提升产业存量。培育一批具备较强竞争实力的大型企业集团大型企业(集团),形成一批“专、精、特、新”企业群体。
  集成服务水平有效提升。提升工程运营、服务集成能力,完善设备成套化、服务综合化的装备产业服务体系。重点企业制造服务业收入占销售收入比重达到30以上。
  空间布局更加合理。围绕重点领域打造新能源、节能环保、高端制造装备产业带和产业集群。
  要素环境日益完善。完善有利于新能源、节能环保和高端制造装备发展的市场准入、金融支持、人力资源等要素环境,以重大项目、基地建设带动创造更多就业岗位。
  节能降耗取得新进展。推动装备产业节能减排综合治理,提高水资源重复利用率,严格控制污染物总量排放,可持续发展能力进一步增强。规模以上工业耗能总量和新鲜水耗用总量分别控制在160万吨标煤和3000万立方米左右。
三、重点领域

  按照产业发展总体思路,“十二五”期间,北京装备产业将重点发展三大板块:做大做强新能源装备板块,大力发展节能环保装备板块,提升发展高端制造装备板块。
   (一)做大做强新能源装备板块
  巩固北京新能源装备在国内高端制造、技术研发及服务领域的优势地位,以智能电网为纽带,带动风电、光伏、储能电池、核电、生物质能等产业发展。围绕重大工程,搭建新能源产业战略合作联盟,营造产业发展氛围,加大政策、资金、空间的扶持力度,延伸新能源产业链,推进基地建设。重点发展智能电网、风电、光伏、储能电池等重点产业,关注核电、生物质能等潜在产业,提升火电设备、煤矿机械、石油机械等传统产业,做大规模,形成北京装备支柱产业。
  1.智能电网设备。以国家建设坚强智能电网为契机,深化与国家电网公司及国内外优势企业合作,提升智能电网、微网及特高压核心设备制造能力,带动配套产业发展。推动延庆智能电网示范城市、未来科技城智能电网示范区等智能电网示范项目建设中优先选用北京企业生产的智能电网设备,加速推进一批智能电网及相关产业重点项目建设。

专栏4 智能电网

智能电网也称电网的智能化,是基于集成、高速双向通信网络,通过先进的传感和测量技术、设备技术、控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用,实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。

2009年,国家电网公司正式发布了“坚强智能电网”发展战略。按照规划,未来国家电网将分三个阶段推进“坚强智能电网”的建设:2009至2010年为规划试点阶段,重点开展规划、制定技术和管理标准、开展关键技术研发和设备研制,及各环节试点工作;2011至2015年为全面建设阶段,加快特高压电网和城乡配电网建设;2016至2020年建成统一的“坚强智能电网”。


2.风电装备。以整机自主研发和系统集成为核心,完善关键零部件配套,提升整机及高端核心零部件竞争力,推动大功率及高效、新型风电机组的研发、制造,拓展风电场勘查设计、运营管理、检测认证等服务领域。加大北京风电机组在本市新建风电场工程中的应用,推进重点企业产业园项目建设。
  3.光伏装备。提升光伏关键生产设备和工艺水平,提高晶硅、非晶硅薄膜电池自动化生产线成套能力,扩大太阳能电池片和组件规模,提高光伏电站系统集成能力。以实施“金色阳光”工程为契机,加大北京光伏研发成果及电池片、组件产品示范应用力度。
  4.储能电池。提升新型电池材料、工艺和技术研发水平,加速储能电池的产业化和规模化,形成国内领先的储能电池产业创新体系和具有较强竞争优势的产业体系。联合电动汽车应用,推动新型储能电池发展。
  5.核电及生物质能。拓展核电技术应用、工程及标准制定等领域,扩大核电高端技术服务产业规模。推进生物质能应用,提升生物质能装备设计、工艺及自动控制技术水平。
  6.传统能源装备。重点提升600MW及以上火电设备成套工程能力,加速推进北京石油机械创新服务平台建设,推动实施高产高效液压支架以及煤机装备配套产业化项目。
   (二)大力发展节能环保装备板块
  加大招商引资力度,培育一批小巨人企业,推动产业专业化发展。以工程服务为带动支撑,以政策引导促进产业升级,以市场带动技术提升。面向市政工程、节能和环保应用示范工程,推动北京节能、环保装备领域规模提升,构建资源循环利用服务体系。
  1.节能装备。结合国家节能降耗要求,加快工业及民用高效节能产业的发展。借助北京研发创新实力,以重点节能工程推广为依托,推动高效节能电机、变频调速等一批产品实现在京产业化和规模化,工程化和集成化。
  2.环保及资源循环利用装备。依托城市污水处理、污泥干化和城市垃圾资源化等项目建设,提升本地优势环保装备企业实力,同时吸引聚集一批国内外优势环保装备企业,推进环保装备服务型总部、技术研发、系统集成和关键设备制造一体化。加速推动成套环保装备产业的发展,培育发展装备再制造及资源循环利用产业。
   (三)提升发展高端制造装备板块
  整合现有资源,集中优势提升发展数控机床、仪控系统、工程机械等高端制造装备板块。引领高端,加快成套,做精数控机床产业;扩大领域、拓展新兴,做强仪控系统产业;培育重点、带动规模,做大工程机械产业;聚焦优势、形成高端,做专其他装备及关键基础零部件产业。
  1.数控机床。结合国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项,推进专项研究成果示范应用,加速北京数控系统、高档数控机床和高端核心零部件产业化。聚焦优势资源,推动中高档数控系统、重型超重型数控机床、精密超精密加工中心以及精密丝杠、电主轴等关键零部件优势发展。围绕汽车、新能源、航空航天、船舶等领域,提升零部件生产线、工艺装配组线等关键设备成套能力。
  2.仪控系统。以数字化、智能化、网络化为发展方向,提升北京仪控系统智能化水平,鼓励优势企业进入物联网等新兴领域。推动仪控系统和新能源装备、节能环保装备、高端制造装备等领域深度融合,面向航空航天、汽车、电子信息等行业拓展应用范围。以电子光学、真空技术为重点,开展科学仪器技术研发及产业化,推进建设科学仪器技术创新与技术服务的重要基地。
  3.工程机械。以国内外市场需求为导向,结合中关村国家自主创新示范区首台套示范应用政策,依托北京工程机械产业现有基础,重点围绕交通、建筑、消防、水利等领域加速大型工程施工设备研制与自主化,提升整机与关键零部件规模化生产能力。同时面向高端、新兴领域吸引聚集一批国内外优势企业在京发展,推动形成工程机械产业集群。
  4.其他装备。重点针对战略性新兴产业发展所需的智能
  化、自动化装备,加速纺织、印刷机械等传统专用装备研发及产业化,提升自动化成套能力。积极发展搬运、装配等工业机器人及安防、救援、医疗等专用机器人。提高本地装备整机企业关键、高端零部件配套能力,提升轴承、液压、气动元件等产品的研发能力和生产规模。
四、空间布局

  积极统筹现有空间资源,围绕新能源装备、节能环保装备和高端制造装备三大板块,推动新能源装备产业发展带建设,加速节能环保装备产业基地发展,延伸拓展高端制造装备发展空间。到2015年,初步形成布局更加合理、特色更加鲜明的发展格局。
   (一)推动新能源装备发展带建设
  以国家打造首都经济圈为契机,推动京东(北京经济技术开发区、大兴、通州,延伸到平谷)、京西北(昌平、延庆)两大新能源产业带建设,打造新能源装备产业发展聚集区。壮大延庆新能源、平谷绿能产业基地整体实力,推动现有特色新能源产业基地(园区)集约发展,加速昌平高端装备产业基地等新兴基地建设,拓展大兴、通州新能源装备产业发展空间。
   (二)加速节能环保装备基地建设
  依托现有重点园区,推动节能环保装备产业集群化发展。充分发挥中关村科技成果转化优势,开拓新的发展空间,重点在昌平、怀柔、密云打造北部节能环保装备产业集聚区。
   (三)拓展高端制造装备发展空间
  依托顺义、昌平、大兴等区县现有专业化产业园,提升、拓展、完善高端制造装备聚集区建设。重点提升顺义数控机床产业基地、大兴仪器仪表产业基地、通州光机电一体化基地发展,推进昌平高端装备制造业基地建设,促进数控机床、仪控系统和工程机械等高端制造装备集聚发展。
五、主要任务
   (一)发挥总部经济效应
  发挥首都区位、创新、市场、国际交流等方面的独特优势和央企在推动装备产业发展的主力军作用,加速推进能源、军工装备央企在京实施产业化建设。积极引进国内外装备企业在京设立总部和区域性总部,打造国际装备产业区域总部基地。
  推动总部型企业在京建设研发中心、关键核心设备、高端核心零部件产业基地,加速实施一批产业化项目,延展总部经济效应,推进总部经济实心化,打造国内大型装备企业开拓国际市场和完善全国布局的高端总部产业基地。
   (二)提高自主创新能力
  积极对接“高档数控机床与基础制造装备”等国家科技重大专项,支持北京及国内企业在京承担专项课题,提升北京装备高端研发和创新能力,加速技术成果在京产业化。
  加大研发投入,鼓励企业加强产业核心、前沿技术研究,完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系建设。对接中关村国家自主创新示范区建设,发挥中关村国家自主创新示范区人才、研发机制等核心创新要素辐射带动效应,提升关键、成套装备研发实力。
   (三)搭建战略合作平台
  围绕新能源、节能环保、高端制造装备的产业龙头,在京搭建全价值链战略合作平台。积极推进与央企、国外技术源头企业以及重点市场服务商的战略合作,创新多种合作方式形成战略联盟。加速形成新能源体系中输变电、发电、装备、配套、服务,节能环保体系中工程、研发、装备、服务,高端制造装备体系中研发、制造、成套服务等全体系战略合作,增强各产业整体的服务、竞争能力。
   (四)推进重大项目建设
  紧抓国家培育发展战略性新兴产业的重要契机,集中优势资源,着力培育一批技术先进、带动和支撑作用强的重大项目。结合核心技术装备及高端配套等环节,积极引进、布局一批关键项目,完善产业链建设。完善重大项目统筹协调机制,切实解决重大项目在入驻、融资、用工等关键环节所遇到的问题。
   (五)拓展产业发展空间
  围绕新能源、节能环保、高端制造装备三大板块布局思路,指导、服务产业基地建设,与相关区县、开发区及产业基地共同推动产业布局调控。制定装备企业准入标准,提高园区承载能力。根据基础设施建设要适度超前的原则,统筹推进区县、开发区基础设施建设。
  着眼全国战略,强化北京创新及高端制造的优势地位,面向首都经济圈建设,协调建立与北京周边区域产业发展相适应的新能源应用、装备整机与基础件配套协作体系,促进周边布局完善、产业协调发展。
   (六)实施“走出去”战略
  支持新能源、高端制造装备等重点领域优势企业“走出去”,通过国际并购、设立海外研发机构、境外建厂、组建海外分公司、承包国外工程、构建境外营销体系及相关运营机构等方式参与国际竞争,快速提升国际竞争力,增强企业综合实力。支持企业进行产业整合,推进国际知名品牌发掘与培育计划,提升企业国际影响力。
   (七)促进产业融合发展
  积极促进二三产业融合发展,培育新型业态。促进制造业与服务业深度融合,推动重点装备企业由生产为中心向生产、服务并重的运营模式转变,提升新能源、节能环保、高端制造装备领域的集成服务水平,培育扶持龙头企业,打造集设备制造、服务维护、工程总承包为一体的综合供应商。
  深入推动两化融合发展。支持企业管理信息化建设及智能化工厂建设,鼓励企业建立基于产品生命周期管理的产品数据管理共享平台及集成的企业管理信息系统,积极开发相关工程软件和管理软件,加速产品智能化、信息化进程。
   (八)加快技能人才培训
  鼓励装备企业、产业基地与相关技能教育机构联合建设专业技能学校,转移安置退出产业人员,吸纳产业集聚区劳动力就业,培养专业技能人才,提升装备产业人力资源水平。
六、保障措施
   (一)强化协调机制
  加强与工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局等部委的沟通协商,争取国家对北京发展装备产业的支持。加强与市相关部门沟通协调,督促解决产业发展过程中遇到的各种问题。推动国家电网公司、五大电力集团等央企与新能源企业之间的战略合作。
   (二)推动示范应用
  落实中关村国家自主创新示范区首台套重大技术装备试验、示范项目的相关支持政策,推动实施若干新能源装备、节能环保装备、高端制造装备重大应用示范工程。
   (三)拓宽融资渠道
  加强银企合作,引导外资、民营等多元资本进入本市装备制造业,鼓励境内外私募股权投资、创业投资机构在京集聚发展。鼓励企业通过上市、吸引战略投资、加强与央企合作等方式提升资本运作能力,拓宽融资渠道。
   (四)促进兼并重组
  创新机制体制,通过以股份制改造、引进战略投资、兼并重组等多种形式加速国有企业改组改制。贯彻落实国务院关于促进企业兼并重组的意见,支持重点企业实施跨地区、跨所有制兼并重组,加速形成具有成套设计、承包、贸易、融资一体的综合性大型龙头企业。
   (五)优化人才结构
  坚持高端引进、联合培养与就业培训相结合。支持企业通过中央“千人计划”、北京“海聚工程”、中关村“高聚工程”等人才政策,有针对性地引进国内外科研骨干和高层次经营管理人才。鼓励企业与高校、研究院所联合培养装备高端研发人才和复合型人才,与中、高等职业教育学校联合培养高级技能人才,推进技能型人才队伍建设。
附件3:
北京市“十二五”时期汽车
产业发展规划

北京市经济和信息化委员会
二一一年十月

目录

  一、当前面临的竞争形势和挑战
   (一)全球汽车产业正经历变革
   (二)中国汽车工业正处于由大转强的发展阶段
   (三)北京汽车工业面临的挑战
  二、指导思想、总体思路与发展目标
   (一)指导思想
   (二)总体思路
   (三)发展目标
  三、重点工作
   (一)推进自主创新,增强产业核心竞争力
   (二)抢占高点,打造国际领先的新能源汽车产业
   (三)面向国际,建设具有国际竞争力的汽车产业
   (四)营造氛围,推进汽车二三产业融合
   (五)合理规划,促进产业集群化发展
   (六)全球布局,推动产业外向型发展
  四、保障措施
   (一)推动重大项目落地和建设
   (二)制定并完善新能源汽车发展支持政策
   (三)增强产业持续融资能力
   (四)拓展产品市场
   (五)促进人才集聚

序言

  经过多年发展,北京汽车工业已成为拉动北京工业增长、带动城乡就业、推动工业结构调整、走新型工业化道路的重要力量。“十一五”期间,北京汽车产销、产值年均增速均超过20。2010年,北京汽车工业实现产值近2000亿元,占全市工业产值的比重达到15,整体竞争力和对工业的支撑作用进一步增强。
  未来五年,是北京汽车工业夯实基础、提升核心竞争力的重要阶段,是实现由追赶者向竞争者、由国内竞争向参与国际竞争转变的重要战略机遇期。为抓住机遇,推动北京汽车产业跻身于国际一流,为首都经济社会发展发挥更大作用,特制定本规划。
  本规划依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件和国家及北京市汽车产业相关政策编制。
  规划年限为2011年至2015年。
一、当前面临的竞争形势和挑战
   (一)全球汽车产业正经历变革
  2009年全球金融危机后,全球汽车产业格局发生重大变化,突出表现为:跨国企业兼并重组加剧;节能与新能源汽车受到前所未有的重视;国际汽车产业加快向低成本国家转移;汽车出口市场差异化发展,美日韩等一类市场汽车进口标准趋严、俄巴印泰等二类市场提高汽车进口的本地化要求、亚非拉等三类市场需求空间仍较大等。据预测,2011年至2015年,全球汽车产量预计将保持增长,年均增速约为3左右。
   (二)中国汽车工业正处于由大转强的发展阶段
  1.产业规模将持续快速增长。
  未来几年,随着中国经济的持续增长、城市化进程的加快、居民消费水平的不断提高和汽车新一轮更换需求的到来,据预测,2015年国内汽车产量有望达到3000万辆,年均增速在10左右。
2.自主创新全面加快。
  “十一五”以来,国家和各大企业对自主开发更加重视,自主品牌企业得到的支持力度明显增强,国内零部件研发生产能力提高。通过发展新能源汽车和突破传统汽车重点技术,“十二五”期间,我国汽车技术水平将继续提升,自主创新能力将明显增强。
3.外向型发展趋势明显。
  “十一五”期间,一批国内汽车企业积极走出国门,通过国际并购、合资合作等方式,探索并实施全球资源重组,扩大了中国汽车产业在全球的影响力。进入“十二五”,随着国内汽车市场竞争加剧,各企业融入国际市场的意愿将更加强烈。加紧开拓海外市场,实施外向型发展战略,将是大势所趋。
4.汽车产业结构调整力度加大。
  2009年,为应对金融危机,国家出台了《汽车产业调整和振兴规划》,在刺激消费的同时,也明确提出要加大兼并重组力度,推进汽车产业结构调整。预计“十二五”期间,兼并重组将成为国内汽车产业结构调整的主要特征和手段。
   (三)北京汽车工业发展面临全新挑战
  国内的区域间竞争正在加剧。
  各地汽车项目相继启动, 区域汽车产业间的竞争渐趋白热化。
  国家产业政策调整力度加大。
  随着一批汽车扩能项目的开工,国家对汽车产能进行调控的预期逐步增强。
  外向型发展面临着国内外竞争对手挤压。
  初期需面对国内企业同质化竞争,后期面临日、韩、德等国老牌企业封堵。此外,价格竞争优势在人民币升值等因素而逐步削弱。
  建设世界城市对汽车产业提出更高要求。
  中国特色的世界城市建设需要外向型的世界级产业作为支撑。北京汽车产业拥有外向型发展的基础,下一步需加快发展,融入全球汽车产业,丰富世界城市的内涵。
  同时,北京汽车产业仍需加快解决自主品牌轿车实力不强、零部件基础薄弱等内在问题。
二、指导思想、总体思路与发展目标
   (一)指导思想
  抓住机遇,营造发展氛围,举全市之力,推动北京汽车产业高端化、全方位、外向型发展,使其成为北京工业和首都经济的重要支柱产业,将北京建设成为国际一流的汽车研发制造城市,为建设中国特色的世界城市做出贡献。
   (二)总体思路
  以重大项目为抓手,夯实产业基础,培育一批具有国际竞争力的汽车企业,加快产业调整升级。推进自主创新和自主品牌乘用车发展,巩固并扩大商用车竞争优势,提升合资合作水平,促进节能与新能源汽车研发和产业化,强化本地配套能力,推动汽车二三产业融合,同时着眼全球,实现产业外向型发展,打造具有较强核心竞争力的汽车产业集群。
   (三)发展目标
  2015年,北京汽车工业产值力争达到5600亿元。具体目标为:
  区域竞争地位稳步提高。
  2015年,北京汽车工业产值在国内省市和主要城市排名进入前列,努力带动并实现与周边区域的协调发展,成为国内外汽车工业发展的重要力量。
  支撑作用进一步增强。
  2015年工业增加值率力争达到全市工业平均水平,对全市工业和首都经济的贡献显著提升。
  产业竞争力不断提升。
  力争培育一个产值3000亿元以上跨国企业集团、三个千亿元以上整车企业、若干个百亿元零部件企业。北汽福田成长为世界级商用车企业。自主品牌轿车企业在国内轿车市场占据一定份额。
  新能源汽车技术和应用规模国际领先。
  在整车集成及动力电池等关键零部件研发制造领域具备国际一流水平。同时跟踪推进节能与新能源汽车其他技术产业化。
  资源利用效率更高。
  规模以上工业耗能总量和新鲜水耗用总量分别控制在135万吨标煤和2500万立方米左右。
三、重点工作
   (一)推进自主创新,增强产业核心竞争力
  加紧建设和推进一批重大项目,增强产业竞争力。
  1.提升自主品牌整车产业实力。
  加快关键技术的消化、吸收和再创新,推进北汽自主品牌乘用车高端基地建设,塑造北京自主品牌中高端轿车形象。支持将北汽有限公司打造
为国内一流的越野车、军车、SUV产品生产基地。支持北京长安汽车公司建设成为长安汽车在国内的中高端轿车和电动汽车研发制造基地,以及发动机、变速箱等关键零部件的生产基地。推动北汽福田公司一批重点项目尽快建成,加大研发投入,完善产品结构,提高盈利能力,打造具有国际竞争力的跨国汽车企业。
2.增强零部件自主研发制造与配套能力。
  调动央企、市属国有企业积极性,发挥其资金、管理等优势和本市产业资源,在京建设高端零部件基地,主动打造产业链。
支持重点零部件企业加大研发投入,着力提高在发动机、变速箱等动力总成系统,转向、减震与制动等底盘系统,电子电控等三大关键零部件系统领域的自主研发、制造能力。围绕整车企业,在东北、东南、西南等区域打造零部件配套产业园,形成汽车零部件产业集聚区。
  推动北汽动力总成基地、福田发动机、长安动力总成等项目建设,提高本地动力总成系统配套能力。吸引一批央企在京布局制动、转向等底盘系统产业。
  立足高端,统筹资源,充分利用本市电子信息、装备、软件等优势产业基础,加强国际合作,强化关联产业协同效应,迅速壮大车载电子设备产业。重点突破功能性汽车电子产品,加速提升汽车电子产业竞争力。
   (二)抢占高点,打造国际领先的新能源汽车产业
  充分发挥资源优势,加强与在京科研院所合作,积极引入国际一流先进技术,高水平、多技术路线地促进电动汽车产业发展,建设电动汽车全绿色产业链。重点推进纯电动汽车整车及其关键零部件的研发和产业化,兼顾混合动力汽车发展,密切跟踪燃料电池及其他先进技术路线的新能源汽车发展,将北京打造成为国际一流的电动汽车研发制造中心。
  掌控新能源汽车研发制造关键技术。
  加大研发投入,通过自主开发和引进、消化、吸收再创新等多种方式,重点突破电池及其管理系统、电机及其控制系统、整车控制系统等领域的核心技术,抢占技术高点。
  完善产业链建设。
  推动自主品牌整车企业建设电动汽车生产线。促进合资整车企业明确在京电动汽车发展规划,加快关键技术本地化。以整车企业为龙头,培育动力电池、电机、电动助力转向、电动助力制动、电动空调等关键零部件及电池隔膜等上下游产品在京形成产业链,带动充电设备、检测设备等相关行业的发展。到2015年,建成一批具有国际竞争力的动力电池、电机等研发制造企业。
  创新电动汽车示范运营模式。
  探索电动汽车整车租赁、电池租赁等多种商业运营模式,建立电动汽车租赁服务、电池梯级利用与回收再利用体系,形成一批电动汽车服务企业和专业化电池回收企业。在公交、公务、公安、环卫、出租、邮政、物流等领域扩大示范运行,逐步推广私人购买电动汽车,使北京成为国内外在用电动汽车最多的城市。同时,统筹规划,科学确定充电设施的建设规模和选址布局,完善标准制定,集中力量开展充电配套设施建设。
  推进新能源汽车与新能源产业协调发展。
  鼓励使用风能、太阳能等绿色能源为电动汽车充电,使绿色能源贯穿电动汽车产业链的全过程。促进电池的梯级利用,通过增加电池储能、电池回收等产业链环节,分摊电动汽车电池成本。
   (三)面向国际,建设具有国际竞争力的汽车产业
  1.不断提升合资合作水平。
  促进福田戴姆勒项目成立合资公司并尽快投入运营,提高产品竞争力,抢占国内外市场。支持北京奔驰公司引入新车型,进一步提升零部件本地化率,充分发挥奔驰品牌优势,拓展国内外市场,成为国内高端乘用车品牌标杆企业和德国奔驰海外重要的乘用车与动力总成制造基地。
  推动北京现代公司三工厂建设,扩充产品线,推进深度本地化,保持并提高市场竞争力,力争进入轿车企业第一阵营。
  适时引进其他有竞争力的国际汽车企业在京发展。
  2.建设面向全球供应的高端零部件产业体系。
  支持德国奔驰等在京建设面向全球市场的发动机等动力总成制造基地。推动重点企业适时开展国际并购,统筹利用国际资源,在京建设国际性汽车零部件公司总部、高端零部件产业基地和全球研发中心,进一步提升本地研发制造水平及配套能力,参与国内外市场的竞争,形成国际竞争力。
   (四)营造氛围,推进汽车二三产业融合
  利用本市在汽车等相关产业形成的环境和市场优势,提高北京作为重点汽车企业集团总部的控制力、影响力,吸引跨国汽车企业总部、研发机构落户北京,建设国际性汽车总部、研发、服务贸易中心,提升世界级城市的品牌形象。
  发挥首都在政策制定、产品研发、标准修订、检测认证等方面的优势,利用在京建设国家汽车质量监督检验中心的契机,大力发展汽车研发、设计等生产性服务业,带动本市汽车销售、服务、物流等领域企业的发展,推动汽车有形市场、汽车超市等新型销售模式的发展,支持企业建立汽车金融公司。营造汽车文化氛围,努力提升汽车交易、汽车展会、汽车赛事、汽车媒体等领域在国内外的知名度和影响力。跟踪并促进车联网发展,在商用车应用领域率先突破。
   (五)合理规划,促进产业集群化发展
  统筹空间资源,强化手段,加强产业布局的主动性,严格土地集约利用,在北部、东北部、东南部、西南部等地区,优化整车布局,建设新能源汽车、高端零部件、专用车等特色产业基地,并充分发挥北京的地域优势,带动周边省市地区的协调发展,成为环渤海区域汽车产业集群中心。
   (六)全球布局,推动产业外向型发展
  推动北京汽车产品在出口结构、贸易方式和售后服务体系等方面实现转变,不断扩大出口规模,使汽车出口成为推动“十二五”北京汽车产业发展重要支撑。
  加快全球布局,针对不同市场实施差异化出口战略。提升出口产品质量,力争在美日韩等一类市场实现突破。加大海外投资建厂力度,重点拓展俄印泰等二类市场。发挥成本优势,巩固并扩大亚非拉等三类市场。
  创新出口方式,多渠道扩大出口规模。利用福田康明斯、福田戴姆勒等合资公司海外渠道,带动整车及零部件出口。推动本市国际型汽车零部件企业利用全球供应链,促进关键零部件出口。支持本市汽车企业与央企强化合作,借助其资金实力、海外渠道等资源,共同拓展海外市场。
四、保障措施

  明确职责,举全市之力,加快北京汽车产业调整升级。
   (一)推动重大项目落地和建设
  充分利用北京汽车工业领导小组协调机制,对于领导小组会议确定的汽车产业重大项目,实行“一事一议”,优先列入市重大工业项目并给予支持。
   (二)制定并完善新能源汽车发展支持政策
  制定并出台鼓励本市新能源汽车产业发展的政策和具体措施。充分发挥“北京新能源汽车联席会议制度”作用,在土地、规划、资金等方面优先保障新能源汽车发展,鼓励私人购买、使用新能源汽车,营造国内最好的新能源汽车发展环境。
   (三)增强产业持续融资能力
  在争取国家重大专项资金支持的同时,充分发挥本市产业化统筹资金的引导作用,加大支持力度。鼓励并支持企业通过上市、吸引战略投资、加强与央企合作等方式,拓宽融资渠道,增强持续发展能力。
   (四)拓展产品市场
  创新工作手段和机制,结合老旧汽车淘汰更新,支持企业拓展本地和国内市场。研究、制定汽车出口规划和实施方案;建立、完善汽车出口协调机制,加强汽车出口基地建设,引导、鼓励有实力的企业及相关机构建设境外营销体系和售后服务体系、检验检测、国际认证等出口公共服务平台。
   (五)促进人才集聚
  完善相关人才政策,通过企业引进、新项目带动引进、海外吸收等方式,丰富人才引进渠道,重点培育和引入汽车研发、管理、服务等领域的高端国际型人才,同时加大汽车专业技工培养力度和培训机构建设,打造国内汽车产业相关人才的集聚高地。
附件4:
北京市“十二五”时期生物和医药
产业发展规划

北京市经济和信息化委员会
二○一一年十月

目录

  一、发展回顾 
   (一)产业在快速增长中凸显效益优势 
   (二)结构在优化升级中突出高端支撑 
   (三)创新在引领驱动中培育成长潜力 
   (四)布局在南北两极呈现专业化集聚 
   (五)产业在节能降耗中推动绿色发展 
  二、发展形势 
  三、发展思路与目标 
   (一)发展思路 
   (二)发展目标 
  四、重点发展领域 
   (一)以优化创新引领化学制药高端发展 
   (二)以继承创新加速推进中药品牌发展 
   (三)以突破创新实现生物制药快速发展 
   (四)以整合创新推动医疗器械多元发展 
   (五)以应用创新带动潜力领域突破发展 
   (六)以业态创新促进服务领域提升发展 
  五、重大实施专项 
   (一)创新与服务平台建设专项
(二)品牌通用名药产业化专项
   (三)医疗器械提升与配套专项
   (四)技术改造和品种培育专项
   (五)研发和流通服务提升专项
   (六)TOP10重点企业发展专项 
  六、保障措施 
   (一)加强协调,做好规划组织落实 
   (二)创新机制,拓宽产业融资渠道 
   (三)统筹规划,提升基地承载能力 
   (四)培养引进,凝聚产业高端人才 

序 言

  “十二五”时期,是国家大力培育和发展战略性新兴产业、加快建设中关村国家自主创新示范区的战略机遇期。生物和医药产业(注1:本规划中生物和医药产业包括:生物医药(化学制药、中药、医疗器械、生物制药等)、生物农业、工业生物(生物制造、生物环保和生物能源)等。 )作为国家战略性新兴产业的重点发展领域,既是符合首都资源环境特点、充分发挥科技智力优势的高技术产业,也是我市构建以战略性新兴产业为引领、现代制造业为主体、生产性服务业协同发展的全价值链现代产业体系的重要组成。为促进北京生物和医药产业持续健康发展,根据我市“十二五”时期产业发展总体部署,结合我市生物和医药产业发展的实际情况,特制订《北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划》。
  本规划编制依据为:《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等。
  本规划实施期限为2011年-2015年。
一、发展回顾

  “十一五”时期,我市生物和医药产业继续保持良好发展态势,在总体规模、经济效益、结构升级、研发创新、潜力领域、集聚发展、节能降耗等方面取得了显著成绩,为产业跨越发展奠定了坚实基础。
   (一)产业在快速增长中凸显效益优势
  “十一五”时期,北京生物和医药产业持续快速增长,2006-2010年,全市生物医药工业总产值从204.3亿元增加到461.9亿元,年均增长率约为22,占全市工业比重由2.5上升到3.4;医药流通业销售收入从247.9亿元增加到628.5亿元,年均增长率为26.2。
  在总量规模快速增长的同时,我市生物和医药产业经济效益优势明显。2010年,生物医药工业增加值率约为40、工业销售利润率为16左右,流通业销售利润率达到3左右,各项效益指标均在全国同行业以及全市工业中名列前茅。
   (二)结构在优化升级中突出高端支撑
  行业结构向高端深化调整。“十一五”时期,以生物技术为引领,生物制药工业总产值增速领跑各子行业,生物制药占全市生物医药工业总产值的比重从2006年的不足8提升到2010年11以上;化学制药高端制剂所占比重显著提升;中药品牌优势进一步巩固;医疗器械数字化和智能化进程加快。
  在结构调整的同时,形成了一批科技含量高、品牌影响力大,临床应用广的“亿元品种”。目前全市生物医药“亿元品种”超过70个,销售总额约200亿元,占全市生物医药工业销售收入的40以上。
   (三)创新在引领驱动中培育成长潜力
  北京是全国重要的生物和医药原始创新及研发中心之一。“十一五”时期,我市相继建成一批国家工程研究(技术)中心,引进了一批与国际接轨的生物和医药研发企业,建立了以中国生物技术创新服务联盟、中关村生物医药研发外包联盟等为代表的新型产业组织,成功吸引了一批高端领军人才和尖端创业精英,涌现出了北京生命科学研究所等若干积极探索科研体制创新的先行机构,科技创新引领产业发展的特征进一步凸显。
  在新药创制方面,相继诞生了甲型H1N1流感疫苗、内源性血管抑制剂抗肿瘤药物等一批重大创新成果,成功实现了人源化单克隆抗体尼妥珠单抗注射液、注射用尖吻蝮蛇血凝酶、血管内药物(雷帕霉素)洗脱支架输送系统等创新成果的产业化。在新兴领域方面,研发外包服务年收入已近百亿元,生物农业行业实力位居全国前列,生物技术广泛应用于城市生活垃圾处理、污水处理等环保领域。
   (四)布局在南北两极呈现专业化集聚
  “十一五”时期,北京国家生物产业基地快速发展,已形成以中关村生命科学园为创新中心、北京经济技术开发区生物医药产业园为高端制造中心、大兴生物医药产业基地为新兴研发和制造中心的互动发展格局。北京经济技术开发区生物医药产业园和大兴生物医药基地充分利用“两区”行政和空间资源整合契机,提升基地对于创新资源的集聚力。
  北京国家生物产业基地实施了一批重大项目,建设了蛋白质药物、生物芯片和新型疫苗等国家工程研究中心,承接了国家“重大新药创制”科技重大专项基地建设项目,建设了“国家北京生物医药创新孵化基地”。三大核心园区集聚了主要的龙头骨干企业和创新型中小企业,2010年完成工业总产值267.9亿元,占全市生物医药工业总产值的比重约为58。
   (五)产业在节能降耗中推动绿色发展
  “十一五”时期,北京生物和医药产业继续按照集约化模式快速发展,能耗和水耗占全市工业比重持续下降。2010年,生物医药以占全市工业能耗和水耗的0.7和 2.3,贡献了全市工业总产值的3.4和全市工业增加值的7.0。生物医药万元工业增加值的能耗和水耗分别相当于全市工业单耗水平的11和34,分别比“十五”末下降了54和59。
  总体上看,经过“十一五”时期的培育和发展,北京生物和医药产业已具备较好的发展基础,但同时也面临一些有待解决的问题。主要表现在:生物医药工业增加值占全市GDP的比重不到2,产业总体规模亟需提升;缺乏具有行业影响力的大企业集团,部分企业缺乏活力;以市场为导向、企业为主体的应用性研究不足,技术成果转化率有待提高,创新优势需进一步转化为产业优势;产业国际化水平亟需提高,在全球产业价值链中的地位还需提升。
二、发展形势

  “十二五”时期,是北京生物和医药产业进一步夯实基础和壮大规模的战略机遇期。
  从需求层面看,(1)市场总量。未来五年全球生物医药市场需求将稳定增长,预计年均增长率为5-8;随着人口老龄化程度加深、居民生活水平不断提高和“新医改”各项政策措施的逐步落实,我国医药市场将不断扩容。(2)市场结构。随着医疗体制改革的深入推进,我国将形成各类城市医院和城乡基层医疗卫生机构分工协作的格局,医药市场终端将向基层医疗机构延伸。(3)市场趋势。随着居民健康生活观念增强,医疗模式由“治疗型”向“治疗+保健型”转变,由“医院集中式”向“医院、社区和家庭分散式”过渡,医疗保健、健康咨询、家庭诊疗、远程医疗等新兴服务市场将加快发展,促进产业融合不断深化。
  从供给层面看,(1)产业格局。全球医药市场由跨国制药巨头主导的格局在较长时期内难以发生根本改变,但随着国际生物医药产业价值链的全球化和分层化趋势加剧,新兴经济体国家的市场地位将不断提高。(2)产业结构。未来5-10年内,生物技术重大突破、专利保护集中到期和医药卫生体制改革逐步深入等将进一步促进生物医药产业结构调整。生物制药的发展速度将进一步加快,品牌通用名药的市场地位将显著上升,医疗器械数字化、智能化和家庭化趋势将更加明显。(3)产业竞争。“十二五”时期,全国各地都在生物和医药领域积极布局,面对激烈的区域同质化竞争形势,我市生物和医药产业面临进一步集聚整合创新资源和实现高端发展的艰巨任务。
三、发展思路与目标
   (一)发展思路
  贯彻落实科学发展观,按照国家发展战略性新兴产业的总体部署,抓住实施“新医改”和建设中关村国家自主创新示范区的重大历史机遇,围绕“创新驱动、聚焦高端、融合发展、服务民生”的主线,以整合创新资源为重点,提升产业整体创新能力;以高端制造和高端研发为支撑,提高产业在全球价值链中的地位;以产业融合为导向,发展新兴服务业态,以重大实施专项为抓手,带动产业结构优化升级和规模提升,保障民生健康需求;将北京打造成具有国际影响力的生物和医药研发创新中心、全国高端制造基地、全国医药流通中心,推动生物和医药产业由先导产业向主导产业跨越。
   (二)发展目标
  “十二五”时期,我市生物和医药产业主要发展目标:
  --总量规模进一步做大。到2015年,全市生物医药产业实现行业经济总量翻番。其中:生物医药实现工业总产值1300亿元左右,年均增长率24左右,占全市工业总产值比重5以上,对生产性服务业的带动作用进一步增强;医药流通业实现销售收入翻番。
  --自主创新能力显著增强。到2015年,建成工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室以及企业技术中心100个以上,推出国家一类新药2-3个,实现一批重大科技成果在京产业化,新产品产值占工业总产值的比重超过30。
  --产业集中度明显提升。到2015年,前20强企业产值占全市生物医药总产值的70以上;亿元品种销售收入占全市生物医药销售收入的比重超过50;国家生物产业基地产值占全市生物医药总产值的比重接近70。
  --绿色发展取得新成效。积极开展园区生态建设,鼓励企业开展节能降耗的技术改造。到2015年,生物医药规模以上企业能耗总量控制在55万吨标煤左右;生物医药规模以上企业消耗新鲜水总量控制在1300万立方米左右。
四、重点发展领域
   (一)以优化创新引领化学制药高端发展
  在创新药物方面,针对心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等重大疾病和多发性疾病,加快推进具有我国自主知识产权的创新药物的研发及产业化。加强缓释、控释、透皮吸收、粘膜给药等新型制剂技术和新型辅料的应用研究,重点发展高效、速效、长效、靶向给药的新型药物制剂。
  在通用名药方面,抓住全球通用名药市场快速增长和一批“重磅产品”专利集中到期的机遇,结合国内医疗市场需求,汇聚产业链各环节的优势资源,集中支持和引导企业开发一批品牌通用名药。
  同时,支持引进一批国内外领先水平的重量级新药及其制剂产品在京产业化。鼓励企业加强剂型改造和二次开发。适度发展高端化学原料药。
   (二)以继承创新加速推进中药品牌发展
  在品种开发方面,坚持继承和创新并重,积极推广提取、分离、纯化、制剂和过程质量控制等现代技术在中药生产中的应用。支持企业加快名优中成药的二次创新、名医名方的产业化开发和优质保健品的提升开发。重点开发和培育一批治疗效果确切、物质基础清楚、作用机理明确、质量稳定可靠的中药新品种。积极发展配方颗粒药物等新型中药产品。
  在品牌营销方面,充分发挥北京在中医药领域的品牌优势,弘扬中医文化,坚持中医与中药相结合、治已病与治未病相结合,以医带药、医药互动、协同发展。引导企业创新营销理念,拓展营销渠道,加快名优中药品种的市场推广和培育,重视在预防、保健等领域的市场开发。
   (三)以突破创新实现生物制药快速发展
  在生物技术药物方面,重点突破高通量的基因克隆表达技术、蛋白质改构和修饰技术、抗体人源化技术、大规模细胞培养与纯化技术等产业化关键技术。鼓励开发用于重大疾病和多发性疾病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物等生物技术药物。支持研究开发生物活性高、稳定性好、半衰期长、给药方便的新型生物制剂。
  在新型疫苗方面,推动关键技术和质量标准升级,提升疫苗产品整体质量和国际竞争力。鼓励采用新技术和新工艺改进提升现有疫苗产品,支持研制多联多价疫苗、基因工程疫苗、蛋白结合疫苗、新型佐剂疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗品种。重点开发和培育手足口病疫苗、宫颈癌疫苗、结核疫苗、戊型肝炎疫苗等一批新型疫苗产品。
   (四)以整合创新推动医疗器械多元发展
  整合北京在生命科学、新材料、电子信息、精密仪器等领域的技术与产业资源,巩固北京在数字医学影像、肿瘤诊疗、生物医学材料、诊断试剂等领域的优势地位。
  在诊疗设备方面,重点发展新型数字医学影像设备、新型放疗等高端诊疗整机设备,推进关键技术的研发和核心部件自主生产,占领产业链高端环节。对接医疗市场终端向基层下沉带来的新需求,重点开发安全可靠的社区和农村基层应用的普及型医疗设备。积极发展远程医疗专用设备和数字化家庭诊疗及保健设备。
  在生物医学材料方面,鼓励发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品等材料和制品,支持实现人工关节、药物支架和齿科材料等高端产品的自主生产。
  在诊断试剂方面,重点发展针对艾滋病、癌症、肝炎等重大疾病的诊断试剂,推动诊断试剂向方便、快捷、精确方向发展。鼓励研发诊断试剂用原料酶。支持生物芯片的产业化开发。
   (五)以应用创新带动潜力领域突破发展
  在生物农业方面,鼓励应用现代生物育种技术,提升种业的自主创新能力和核心竞争力。利用分子标记技术、航天搭载诱变技术以及细胞遗传学技术与常规技术结合进行高效育种,重点选育优质、高产、多抗、广适的农作物新品种。推进优良畜禽新品种选育。鼓励开发新型兽用疫苗,研发兽用疾病诊断试剂盒。
  在工业生物方面,加强酶工程、代谢工程、发酵工程等生物技术在相关领域推广应用。重点推广生物合成技术在医药原辅料和中间体合成、农化产品生产中的应用。加快新一代非粮生物燃料的技术开发和产业化示范应用。加大生物环保新技术、新工艺、新集成设备的开发和示范应用力度,推动生物技术在污水处理及城市垃圾处理等领域的推广应用。
   (六)以业态创新促进服务领域提升发展
  在研发外包方面,支持发展以市场为导向、企业为主体、联合科研院所的新型产业组织。鼓励发展横向合作、互为支撑、共享技术和装备的产业技术联盟。鼓励发展第三方检测中心、影像学判读中心、临床数据统计中心等公共服务平台。重点发展先导化合物合成和筛选、药物临床研究、药物安全性评价等研发外包服务业态。
  在医药流通方面,支持医药流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大,实现规模化、集约化和国际化经营。加快推进医药流通领域的物联网系统建设,推广射频识别技术在多式联运、物流中心、城乡配送等方面的应用,促进现代医药流通企业的物流、信息流、资金流高效运转,提高企业整体运行效率。鼓励医药流通企业向上下游拓展和培育新的增值服务,并利用渠道优势发展药房托管、网上药店等服务业态,全面提升企业盈利水平。
五、重大实施专项
   (一)创新与服务平台建设专项
  推进技术创新平台建设。承接国家“重大新药创制专项”,支持自主创新药物研发。推动蛋白质科学研究设施建设。推进蛋白质药物、中药复方(药物)开发、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技术等国家工程研究中心建设。建设新型制剂及工艺技术、高端化学原料药中试等关键共性技术平台。支持企业技术中心、工程中心和工程实验室等的建设。
  促进公共服务平台发展。建设具有国际先进水平的公共技术服务平台,重点建设研发外包技术服务平台、生产外包技术支撑平台、实验动物平台等。推进建设生物医药技术成果交易平台和优质籽种交易平台。发展和建设专业化孵化器,完善技术支撑、信息服务、投融资等服务功能,提升对创新型企业的孵化能力。
   (二)品牌通用名药产业化专项
  制定“品牌通用名药行动计划”。充分把握发展通用名药的重要机遇,加强政府引导,以企业为主体,整合产学研资源,按照“民生需求、国际标准、品牌优先、规模发展”原则,加快推进一批品牌知名度高、治疗效果显著、临床需求大、经济社会效益好的通用名药品种的研发及产业化,推动我市品牌通用名药快起步、上水平、成规模。
  保障“品牌通用名药行动计划”的实施。加大政府支持力度,统筹各方资源,有组织、有计划的推进产品研发和产业化工作,建立以企业为主、院所配合的品牌通用名药开发模式。推动建设高端化学原料药基地,形成以优势企业为主体的专业化中试研发和生产平台,加强对品牌通用名药开发的原料药保障。对接国家拟出台的相关产业政策,在政府定价、集中采购、药品注册、医保报销等方面研究制定针对我市品牌通用名药的专项产业支持政策。
   (三)医疗器械提升与配套专项
  提升发展数字化诊疗设备。推动PET-CT、脑起搏器、经颅磁刺激仪、手术机器人等创新成果的本地转化,实现自主设计和生产。提升放疗设备、CT、数字X光机、核磁共振、生物芯片等产品质量和生产规模,增强综合配套能力。整合产业资源,积极配合在京建立核医学、1.5T-3T超导核磁共振等国家级产业示范基地。支持开发先进适用的基层医疗器械和家庭诊疗保健设备等产品,增强改善基层医疗机构硬件设施水平的保障能力。
  强化发展关键部件与高端生物医学材料。推动实施PET-CT环形探测器、核磁共振超导磁体及谱仪、双能加速器、数字X光机平板探测器及高频高压发生器、医学影像后处理与分析系统等关键部件的研发及产业化项目,提高核心部件的国产化水平。加大对人工关节、药物支架和齿科材料等产业化项目支持力度,促进产品质量和生产规模实现双提升,提高高端生物医学材料自主生产能力。
   (四)技术改造和品种培育专项
  推动全行业技术改造升级。促进央企与地方企业重组后的整合,推动其在京布局重大项目,以拓展空间,带动研发整合和技术改造升级,扩大生产规模。分类指导和推进企业按照新版药品生产质量管理规范要求对现有的生产设施和生产环境进行改造,完善质量管理制度,建立与国际标准接轨的药品生产质量管理体系,提高质量管理水平。
  促进生物制药创新品种产业化。培育具有较大市场潜力的生物技术药物创新品种,重点支持单克隆抗体药物、重组蛋白质多肽药物和新型疫苗等对于重大疾病治疗有突破潜力的产业化项目。推动优势品种进行国际专利申请和上市注册,促进其快速上市并形成一定规模。
  培育和提升中药优势品种。推进中药集群建设,形成中药材生产加工、成药制剂研发生产以及成药配送销售密切配合的产业链条,做大中药优势品种的规模。推动“十病十药”方案的实施,推动一批中药新品种实现产业化。发挥中药在“治未病”方面的显著功效,做大品牌中药保健品。创新市场开发模式,以名院带名企、名医带名药培育具有地区特色和品牌优势的中药大品种。
   (五)研发和流通服务提升专项
  打造具有国际影响力的研发外包中心。推进开展国际临床研究合作以及具有国际标准的新药安全评价中心和新药临床研究中心的建设,构建符合国际标准的临床(试验)研究体系。鼓励研发外包企业提高管理水平和服务质量,实现与国际标准的全面接轨。完善中国生物技术创新服务联盟、中关村生物医药研发外包联盟等新型产业组织功能。
  打造全国生物医药流通中心。鼓励建设一批全国性、区域性和专业性的药品物流园区和配送中心,加快形成若干以北京为中心的具有较强辐射带动作用的药品流通枢纽。继续实施“用北京药放心”服务体系建设工程,鼓励大中型骨干医药流通企业向居民社区和农村延伸销售与配送网络,实现药品流通对基层医疗机构的有效覆盖。鼓励使用无线射频、全球卫星定位、无线通讯、温度传感等物联网技术,提升医药流通行业信息化水平,不断提高流通效率,降低流通成本。
   (六)TOP10重点企业发展专项
  出台TOP10企业培育计划。以“创新能力强、规模效应明显、税收贡献突出、行业影响力大”为原则,对骨干企业进行优中选优。集中优势资源,聚焦重点企业,将TOP10企业打造为具有“资源集聚力、市场竞争力、行业影响力”的生物医药领军企业,有力支撑产业跨越发展。
  制定“一企一策”的扶优措施。针对企业的不同发展需求,统筹创新、资金、人才等资源,以“一企一策”的方式进行扶持,重点从承接国家重大专项、拓宽融资渠道、兼并重组、政府采购、技术改造、人才引进等方面研究制定支持措施。
六、保障措施
   (一)加强协调,做好规划组织落实
  加强与市各相关部门的协调,共同解决产业发展的重大问题;研究制定在研发创新、政府定价、集中采购、医保目录、自主创新产品政府采购等方面促进产业发展的支持性政策。围绕重大实施专项,研究制定行动计划和实施方案,进一步明确工作目标和责任分工,切实推进规划落实。
   (二)创新机制,拓宽产业融资渠道
  创新政府资金的支持方式,通过股权投资、贴息、资本金注入等多种方式,支持重大创新和产业化项目。发挥我市中小企业创业投资引导基金的引导作用,通过政府投资的引导放大,带动社会资金投入产业。支持引导符合条件的企业在境内外上市融资。鼓励金融机构开展股权、知识产权质押等信贷业务。支持发展集合债券、集合票据、集合信托等融资方式。
   (三)统筹规划,提升基地承载能力
  拓展生物和医药产业发展空间,推动北部创新中心、南部新兴研发和高端制造基地扩区建设,支持其他地区完善特色产业基地。协调相关部门,从规划、立项、土地等方面共同推动产业基地建设和重大产业化项目落地,严格执行项目在能耗、水耗和环保等方面的准入标准。加大对关键共性技术支撑平台、公共服务平台等功能性设施建设的支持力度。引导项目在产业基地集中建设,提高土地综合利用水平。
   (四)培养引进,凝聚产业高端人才
  以建设中关村人才特区为契机,结合“千人计划”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引计划的实施,重点引进一批高端技术团队、创业领军人物来京发展,汇集一批创业投资、科技中介等服务团队,完善创业环境。鼓励企业与科研机构、高等院校等联合培养高端研发人才、复合型人才和高级技能人才。开展股权激励等试点工作,进一步完善人才激励机制。
附件5:
北京市“十二五”时期都市产业发展规划

北京市经济和信息化委员会
二○一一年十月

目录

  一、发展回顾 
   (一)经济总量稳步提升 
   (二)创新能力不断增强 
   (三)品牌建设成效显著 
   (四)产业融合初显端倪 
   (五)产业布局优化拓展 
   (六)绿色发展全面推进 
  二、发展形势 
  三、指导思想、原则与目标 
   (一)指导思想 
   (二)基本原则 
   (三)主要目标 
  四、发展重点 
   (一)做强健康型都市产业体系 
   (二)做优创意型都市产业体系 
   (三)做精时尚型都市产业体系 
   (四)做专资源型都市产业体系 
  五、主要任务 
   (一)品牌力培育工程 
   (二)内生力强化工程 
(三)影响力扩大工程 
   (四)集聚度提高工程 
  六、保障措施 
   (一)加强政府引导,完善配套支持 
   (二)抓好重大项目,带动产业转型 
   (三)完善服务体系,营造良好环境 
   (四)加强人才培育,凝聚高端人才 

前 言

  都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业,是人民物质生活和精神文化生活水平不断提高的重要保障,是文化传承和交流的重要渠道,是承接一产、拓展三产、统筹城乡发展的重要载体。
  “十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。都市产业是世界城市主导产业体系的重要支撑,北京都市产业要立足于服务世界城市建设,审视产业发展规律与趋势,全面提高科学发展水平,以转变经济发展方式为主线,提升产业层级,增强产业辐射力,彰显首都城市特色,弘扬中华文化,加速首都向世界城市迈进的步伐。
  依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》以及北京市委市政府对都市产业发展的一系列指示精神,特制订本规划。
  本规划所指都市产业是以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等资源为依托,以产品设计、技术开发和加工制造为主体,与城市功能和生态环境相协调,就业拉动效应明显的现代工业,涉及消费品工业中的食品饮料、服装纺织、印刷包装、工艺美术、洗涤化妆、家具制造、文体用品、家电照明、塑料制品等行业。
  本规划实施期限为2011年~2015年。
一、发展回顾

  “十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,北京都市产业贯彻落实科学发展观,抓住奥运机遇和国内外产业转移契机,优化产业结构,强化创新能力,重视品牌培育,推进“两化融合”,提升产业层级,注重节能减排,保持了平稳、有序、健康的发展态势,为完善首都城市服务功能、统筹城乡发展、维护社会和谐做出了重要贡献。
   (一)经济总量稳步提升
  “十一五”期间,北京都市产业工业总产值年均增速达10,经济总量稳步提升。2010年,实现工业总产值1414亿元,占全市规模以上工业的10.3,发挥着对全市工业经济的重要支撑作用。“十一五”末,都市产业从业人员占全市工业从业人员总数的26.9,就业吸纳能力较强;食品饮料、服装纺织、包装印刷和工艺美术四大主导行业地位突出,其企业数量、工业增加值、主营业务收入、利润总额分别占都市产业的74.2、81.3、83.4和81.5。
   (二)创新能力不断增强
  与“十五”末相比,“十一五”末北京都市产业研究与开发经费支出增长了近两倍。到2010年底,都市产业拥有国家级企业技术中心3个,市级企业技术中心36个,占全市工业市级以上企业技术中心总数的13。借奥运契机,都市产业加速实现传统文化特色与现代科技、时代气息的结合,推出了一批新技术、新工艺和新产品,呈现出健康性、文化性、时尚性、娱乐性等发展特征,提升了产业层级,增强了企业竞争力和创新力。在服装业,D〃PARK北京时尚设计广场衔接798艺术区成为集设计、新潮文化以及休闲娱乐的中心,形成了在全国具有较高知名度的以设计师为主体的专业集群。工艺美术业开发出了一系列独具特色的精品,“十一五”期间发展迅速。
   (三)品牌建设成效显著
  “十一五”期间,研究制定了《加强北京工业品牌建设的措施》等政策,采取了专项奖励、支持重点项目等一系列促进手段,加大对品牌的支持和培育力度。在政府积极引导下,企业品牌意识不断增强,积极开展品牌创建活动,加大投入,开展技术创新、技术改造和产品结构调整,品牌建设成效显著。“十一五”期间,都市产业新增中国驰名商标超过30个,占全市工业新增中国驰名商标总数的50以上;拥有北京市著名商标198个,占全市工业市级著名商标总数的60,占全市市级著名商标总数的43。在食品饮料、服装、工艺美术等行业聚集了一批在同行业领先、在全国具有影响力的品牌。服装行业通过支持举办国际服装专业展示、北京时装之都十大时装品牌评选、中国概念时尚成衣设计大赛及奥运颁奖礼仪服装征集等活动,提升了品牌知名度,品牌企业销售额占本行业销售额比重达到60以上。食品行业严格执行行业准入标准,积极推进食品生产企业产品质量监管体系建设,北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆典活动期间,食品安全合格率达到100,实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉和食品安全零事故,在全国食品行业树立了良好的品牌形象。
   (四)产业融合初显端倪
  “十一五”期间,“两化融合”助推都市产业升级。一批企业全面推进信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的深化应用,提高了产品质量和附加值,加快了市场响应速度,增强了市场竞争力。都市产业与生产性服务业、旅游业加速融合,印刷包装、工艺美术加速向都市产业内其他行业渗透,初步形成了一、二、三产相互融合、都市产业内部各行业间相互促进的发展态势,正在由制造型向创造型、创意型转变。“十一五”期间,北京都市产业对全市国民经济其他行业的带动效应较大,融合发展效应显著。
   (五)产业布局优化拓展
  “十一五”末,北京都市产业集聚了一批国内外知名的企业集团总部或地区总部,世界500强的20家食品生产企业中,有10家在北京设有总部或生产基地;国内500强企业的25家食品企业中,有11家在北京投资,呈现总部经济加快发展态势。企业生产制造环节逐步外迁至远郊区县,在食品、服装等行业初步形成了一批产业集聚区,呈现按城市功能区定位发展的产业新格局。优势企业加速向原料基地、研发、设计、营销、物流等环节延伸,逐步提升了对产业链上下游的控制力和影响力。龙头企业采取兼并收购、品牌授权、特许经营等方式,实现了在全国范围内的快速扩张,提高了市场占有率。
   (六)绿色发展全面推进
  “十一五”期间,北京都市产业推行“节水、节能、节材、节地”的集约发展原则和“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,企业通过落实节能减排措施,强化清洁生产,提升了绿色发展水平,初步实现了产业发展与社会环境、资源的协调统一。“十一五”期间,都市产业以约9的水耗总量下降率和3的能耗总量增长率支撑了约37的工业增加值增长;“十一五”末,都市产业万元增加值水耗和能耗分别比“十五”末下降了34和25左右。
  总体而言,“十一五”时期,北京都市产业发展成效显著,为首都经济社会发展做出了重要贡献,然而,还存在高端引领作用不突出、创新能力相对较弱、品牌影响力不足、营销管理模式创新不够、市场竞争力不强等问题。要适应国际化大都市乃至世界城市建设的要求,北京都市产业必须在“十二五”期间加快推进结构调整,优化价值链,提升竞争力,拓展市场空间,实现产业高端转型、创新发展和融合发展。
二、发展形势

  “十二五”时期,是首都大有可为的重要战略机遇期。北京建设世界城市的要求决定了都市产业是北京主导产业体系的重要内容之一。都市产业具有符合都市环境要求、满足都市消费需求、传播都市文化、丰富都市形象、解决都市就业等特点,是承接一产、拓展三产、扩大内需、统筹城乡、促进社会和谐的重要载体。
  “十二五”时期是北京都市产业加速发展的重要机遇期:(1)我国充满活力的经济社会发展形势、产业结构优化和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力,为北京都市产业做大规模、发展高端、打造品牌提供了广阔的市场空间。(2)首都向中国特色世界城市迈进,进入在更高层次上推进科学发展、加速经济发展方式转变的新阶段,高端要素资源加速聚集,为北京都市产业吸引国内外集团总部、国际资本、国际品牌、国际化人才,实现高端转型提供了重要机遇。(3)首都经济圈深化合作为北京都市产业利用区域内、外两种资源和两个市场,加速上、下游产业链的整合提供了有利条件。
  同时,北京都市产业发展也面临着诸多挑战:(1)北京市场是一个面向世界开放的竞争大市场,都市产业作为高度市场化、充分竞争的产业,面临的国内外市场竞争压力日趋加大。(2)独资、合资及跨国公司所控制的高端品牌在食品、服装、化妆品、家电等市场占有相当份额,北京企业从产品的时尚性、功能性到资本、技术、管理、营销、人才等方面处于竞争弱势,北京都市产业企业拓展高端市场面临形势严峻。(3)北京土地、能源、资源约束性制约更加严格,节能环保和质量安全标准、用工运营成本相对较高,对都市产业发展提出了更高的要求。
三、指导思想、原则与目标
   (一)指导思想
  以科学发展观为统领,以加快转变发展方式为主线,以创新、高端、品牌、文化和融合为重点,发展总部经济,抢占产业制高点,延伸产业链,增强产业控制力,提高产业辐射力,扩大产业带动效应,提升城市服务功能,加快构建与“三个北京”和世界城市建设进程相适应的、在全国具有高
  端引领和创新示范作用的现代都市产业体系,以文化力创造新型消费经济,进一步发挥都市产业作为战略性产业的作用。
   (二)基本原则
  1.坚持创新引领与融合发展相结合
  依托首都科技、人才资源,发挥龙头骨干企业优势,创新行业标准、产品标准,树立行业标杆,推出高附加值、高技术含量、绿色环保的新产品,引领市场发展。推进“两化融合”,发挥都市产业对一产、三产的承载、衔接和带动作用,延伸产业链,形成一、二、三产协同发展模式。
  2.坚持提升品牌与传承文化相结合
  强化企业产品质量安全和诚信体系建设,以安全、健康、绿色的品质形象赢得产业竞争优势和品牌价值增值,促进区域品牌加速成长为世界品牌。挖掘首都传统文化底蕴,发展一批享誉国内外、展现北京人文风采和弘扬中华文化的特色产品。
  3.坚持打造总部经济与带动中小企业相结合
  支持企业兼并重组,聚集大型企业集团,培育优势产业集群,大力发展总部经济,增强产业控制力、影响力和带动力。发挥龙头骨干企业对中小企业的带动作用,支持有潜力、成长性好的中小企业发展。
  4.坚持发挥市场主导与加强政府引导相结合
  充分发挥市场配资源的基础性作用,促进产业结构调整和企业优胜劣汰。加强政府政策引导力度,保持产业稳定、有序发展,推动产业结构优化升级,实现产业可持续发展。
  5.坚持人才开发与拉动就业相结合
  加快人才的挖掘、培养与引进,完善人才的使用激励机制,注重高素质的领军人才、创新型人才和高技能人才的开发。发挥都市产业吸纳就业能力强的特点,不断拓宽就业渠道,促进城乡就业。
   (三)主要目标
  “十二五”时期,北京都市产业主要发展目标为:
  --总量规模稳步增长。“十二五”时期,北京都市产业要实现在调整中提升,取得有序、快速、稳步的发展,并带动一产、三产相关行业联动发展。到2015年,实现工业总产值2100亿元左右,“十二五”期间年均增速达8左右。
  --现代都市产业体系基本建立。到2015年,北京都市产业基本构建在全国具有高端引领和创新示范作用的“现代都市四大产业体系”,即以绿色食品产业链为代表的健康型都市产业体系;以文化创意、特色工艺美术和数字化绿色
  印刷包装为代表的创意型都市产业体系;以建设“世界时装之都”为代表的时尚型都市产业体系;以资源再利用为重点的资源型都市产业体系。
  --高端化发展继续推进。到2015年,北京都市产业中高附加值产品比重进一步提高;培育一批国内知名品牌,支持一批中国品牌企业成长为国际品牌,引进一批世界品牌;鼓励龙头企业兼并重组和上市融资,力争形成10家销售收入超百亿元的企业集团。
  --创新能力进一步提升。“十二五”期间,北京都市产业新增企业技术中心20个,其中国家级企业技术中心3-5个;大中型企业技术研发经费占销售收入的比重达到3左右;创造的标准和专利数量在全国同行业处于领先地位。
  --绿色发展取得新进展。大力发展循环经济,推进重点用水行业技术改造,提高能源资源利用效率。“十二五”末,北京都市产业规模以上企业能耗总量控制在150万吨标煤左右,工业新鲜水总量控制在4400万立方米左右。
四、发展重点

  “十二五”时期,北京都市产业发展重在围绕都市人健康、时尚、创意、绿色的新型消费理念,以品牌力提升竞争力,以文化力创造新型消费经济,构筑与现代生活生产方式相适应的“现代都市四大产业体系”。
   (一)做强健康型都市产业体系
  北京健康型都市产业体系,是适应首都国际大都市建设进程加速、人们生活水平提高、生活方式改变和健康意识日益增强的新形势,满足人们巨大的健康消费需求,围绕营养保健、健身休闲所形成的产业体系,主要包括食品饮料业和文体用品业。“十二五”时期,北京健康型都市产业的发展重在挖掘市场潜力,发挥优势,突出特色,做大做强。
  食品饮料业:以开拓中高端消费市场为重点,重点发展健康营养、绿色有机、时尚休闲的食品和保健食品。做好北京老字号食品的传承与创新,构建绿色食品产业链,培育和打造国内外知名食品品牌。
  文体用品业:针对新兴的消费市场,重点发展创意好、附加值高、文化性和娱乐性强的文体用品。
   (二)做优创意型都市产业体系
  北京创意型都市产业体系,是基于国际大都市的城市功能,以创意人才的创造力为核心,凸显创意性、文化性、娱乐性特征的创意产业集群,涵盖工业设计、工业旅游等文化创意产业,创作设计特征鲜明的工艺美术业,创意性日益增强的印刷包装业,以及在产业融合发展中涌现的具有创意性的新型产业。“十二五”时期,北京创意型都市产业的发展重在优化升级,加速实现创意产业化,产业创意化。
  工艺美术业:进一步发挥北京工美行业对外传播中华文化的窗口和国际交往的纽带作用,培育一批设计品牌,开发一批体现北京符号的工艺美术品,打造一批“名品、名企、名展、名人”,稳步扩大行业规模,提升首都文化影响力。
  印刷包装业:抓住文化创意产业蓬勃发展的重要机遇,瞄准高档出版物,争创国内高档出版物印刷中心。适应各行业发展的需要,将传统文化和时代气息融入包装设计,争创国内精品包装的设计中心。
   (三)做精时尚型都市产业体系
  北京时尚型都市产业体系,是用设计和品牌满足消费者现代审美的时尚需求,能够引领时尚消费,包容多元文化价值观,展现流行审美情趣和消费理念的精致化、优美化的都市产业体系,包括个人时尚用品,即时装、鞋帽、皮具等,以及家居日用品,即家具、家电、洗涤化妆品等。“十二五”时期,北京时尚型都市产业重在发展高档精品,打造品牌,在优势领域做精做强。
  服装纺织业:进一步推进“世界时装之都”建设,重点推进服装设计、品牌、渠道领域,加快打造中国服装设计中心,实现高端服装定制、高级成衣品牌和快速消费品牌并存的多层次市场体系。拓展高科技、高性能的产业用纺织品的研发、设计等领域。
  家居日用品业(注①:指满足家居日常生活需要的行业的统称,具体包括家具制造业、家电照明业和洗涤化妆业等。):家具制造业重点推进高档家具发展。家电照明业重点发展精、特、新的节电型小家电品牌和应用推广半导体照明技术的时尚照明产品。洗涤化妆业重点发展中高档化妆品和环保型、节水型洗涤品。
   (四)做专资源型都市产业体系
  北京资源型都市产业体系,是适应现代化国际大都市建设的需要,以循环经济理念为指导,挖掘“城市矿山”(注②:因为城市中聚集了大量富含稀贵金属的废旧家电、电子废弃物和废弃的塑料、纸制品等可回收资源,从资源回收循环利用的角度出发,把城市比喻成一座储有优良矿产资源的矿山。对城市矿山加以开发,是未来经济社会可持续发展的一条新路。)资源,实现废旧、废弃资源循环再利用产业化,建立“省资源、节能源、废弃物再利用”的和谐经济发展模式,协调人口、资源、环境的关系,构建资源循环型社会。
  塑料制品业:重点发展可降解塑料制品、新型环保塑料产品和农业新型塑料。
  再生资源产业:推进一批具有较好环境效益、社会效益和经济效益,在全国具有推广应用前景的科研成果产业化示范工程。以循环经济理念为指导,以包装、塑料、造纸等行业的资源循环利用为切入点,构建配套的再生资源产业链。
五、主要任务
   (一)品牌力培育工程
  实施品牌培育计划。(1)重点在食品、服装、工艺美术、印刷包装等行业实施品牌企业梯度培育计划,引导成长性好、竞争力强的企业制定品牌发展战略规划。(2)引导企业挖掘品牌文化内涵,赋予新的时代气息,加强文化宣传,提升品牌形象。(3)支持企业建设创意设计平台,借鉴国际知名设计机构的经验,吸引国际一流的设计人才,培育一批年轻创意设计人才,加强新产品的设计研发,加速产品升级换代,全面提升企业自主设计能力。(4)鼓励企业建立现代化的质量管理体系,塑造安全、绿色、高品质的良好形象。(5)充分发挥品牌经营机构的专业优势和现代媒体的传播优势,树立行业整体品牌形象。
  实施品牌提升计划。(1)支持骨干企业创新品牌发展模式,通过研发创新、品牌宣传、资本运作、国际交流展示、国际质量认证等方式,提高品牌价值。(2)推动强势品牌国际化发展、区域品牌全国拓展、本地品牌区域扩张,打造一批国际品牌,形成一批“健康北京”、“创意北京”、“时尚北京”的城市名片。
   (二)内生力强化工程
  增强自主创新能力。在重点行业推广应用一批先进技术,提升行业技术水平和企业自主创新能力。(1)在食品饮料业推广应用生物技术、发酵工程、细胞工程、基因技术、先进加工技术,以及先进保鲜、杀菌和包装技术、快速检测技术等高新技术。(2)在服装纺织业积极研发和应用推广功能性服装面料,扩大可再生和可降解的绿色纤维原料的使用,优化和应用推广服装企业蒸汽回收利用技术。(3)印刷业以数字化、绿色环保为重点提升行业技术和装备水平,包装业积极推进环保型绿色包装材料以及激光全息、电子标签等防伪技术的应用。(4)在传承中创新发展以“燕京八绝”为代表的传统宫廷艺术,鼓励传统产品在新题材、新工艺、新材料、新功能等方面的创新,研究开发现代工艺品。
  推动信息化深度应用。(1)鼓励采用云计算等先进技术建设行业公共服务平台。(2)支持一批优势骨干企业围绕产品创新、节能减排、产品质量管理及追溯等方面开展智能化、网络化、数字化和集成化的升级改造,推动物联网等信息技术在过程控制中的应用。(3)推进控股集团公司围绕业务重组、资源整合、精细化管理等方面开展信息化建设。(4)支持总部型都市企业采用信息技术建立一批管理、决策和指挥中心。(5)推动中小企业在网站宣传、客户服务、供应链管理和电子商务等领域,开展信息化应用。
  加强产品质量保障体系建设。(1)依托北京奥运食品安全监控工作的成功经验和首都科研检测资源,吸引国内外食品企业在北京建立研发检测中心,构建辐射全国的食品质量安全与营养功能检验、检测与评价体系,将北京建成全国食品产业研发和质量测评中心,形成科技信息服务的高地。(2)严格食品行业准入标准,鼓励食品企业构建涵盖绿色原料基地、安全制造加工、绿色包装和仓储物流的绿色产业链,健全食品质量安全可追溯体系和诚信体系。(3)在都市产业全面推广应用先进质量管理方法和国际质量标准体系认证,推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系,引导企业开展“质量承诺活动”,促进产品质量持续提升。
   (三)影响力扩大工程
  加快开放步伐。(1)实施“走出去”战略,鼓励优势企业通过到外埠或境外并购获取先进技术、知名品牌和销售网络,建立原料基地和生产基地,加速产业规模扩张,实现可持续发展。(2)实施“引进来”战略,重点抓好与央企、世界500强企业、国内行业百强企业的合作,积极吸引符合都市产业发展方向的项目来京发展。
  开展专题活动。(1)开展国际性的专业博览会、展示交易会、行业交流论坛等国际性活动,搭建国际交流、展示展览、创作大赛、信息发布的平台。(2)重点开展北京国际时装周、中国时装设计大赛、中国工艺美术设计大赛、国际文体用品展销会和国际家具展销会等活动,营造扩大产业影响的良好氛围。
   (四)集聚度提高工程
  大力培育总部经济,加速推进产业集聚。(1)充分发挥现有的企业集团和总部的影响力和号召力,加速产业聚集。(2)支持优势企业兼并重组和上市融资,力争培育若干家大企业集团,形成龙头带动。(3)吸引一批国际化的集团总部或地区总部落户北京,设立地区总部、研发中心、营销总部及规模化的高端生产基地,加速高端要素聚集。(4)发展“总部-制造基地”合作模式,深化中心城区与郊区县、北京市与京津冀周边地区的分工与合作,打造一批产业集聚区,增强产业辐射和带动作用。
  根据首都城市功能区的发展定位和全市工业布局,坚持“集聚、集约、产业发展与城市功能耦合”的布局原则,以现有的都市产业集聚区为基础,构筑“一核一圈一带多基地”的产业布局体系,着力打造多元发展、多种特色、多点集聚的空间格局。
  “一核”即打造一个都市产业核心区,以海淀、朝阳和丰台等城市中心区为核心,吸引国内外研发、设计、营销等企业总部和生产性服务业总部聚集,聚集高端资源,形成一批专、精、特、新的经济群。
  “一圈”即打造一个都市产业高端制造发展圈,在顺义、通州、大兴、昌平和房山等城市发展新区,形成都市产业高端制造和产业转型升级的承载区。
  “一带”即打造一条绿色都市产业发展带,在怀柔、密云、平谷、延庆等生态涵养区县,重点发展绿色环保、低能耗、低水耗、高附加值、带动就业的都市产业。结合各区县资源优势,形成一批特色农副产品精深加工基地。
  “多基地”即打造多个特色都市产业基地,在产业基础较好、集聚发展态势显著的区域,重点打造国际健康食品产业发展基地,国际一流的时装设计园,品牌服装产业发展基地,高端印刷包装产业基地,以及工艺美术创意设计、精细加工和交易展示基地。
六、保障措施
   (一)加强政府引导,完善配套支持
  抓好规划的组织落实,根据规划确定的总体思路和发展定位,抓紧研究制定加快推进现代都市四大产业体系建立的具体实施方案和配套政策;结合国家产业政策和本规划确定的发展方向,研究制定都市产业重点行业结构调整指导意见;积极争取将北京特色都市产品纳入政府采购目录。
  跟踪国家宏观调控政策及国家财政资金扶持重点,及时对接国家重大专项,加大对都市产业重点领域和重点方向的资金扶持力度。同时,用好工业发展资金和中小企业扶持资金等产业资金,加大对科技创新、品牌培育、产业发展促进平台、总部落地、集聚区建设等方面的支持力度。
   (二)抓好重大项目,带动产业转型
  着眼长远,集中精力策划引进和培育一批突破关键核心技术、品牌影响力较大、提升企业市场竞争力、对产业发展具有引领示范作用的龙头项目、配套项目和产业链高端环节项目。通过发挥重大项目的带动作用,促进都市产业向高端转型发展。
  建立重大项目统筹协调和全过程跟踪服务机制,加强与有关政府部门的相互支持和配合,做好沟通、协调和服务工作,及时协调解决项目落地建设中遇到的用地、审批、资金落实等重大问题,保障重大项目顺利推进,促进项目早见成效。
   (三)完善服务体系,营造良好环境
  完善银企沟通机制和贷款担保体系,畅通银行贷款渠道;支持符合条件的企业通过兼并重组、资本市场融资、发行债券等方式,加快发展步伐;引导风险投资、外资、民间资本支持都市产业发展。通过各种方式拓宽产业融资渠道,营造良好的融资环境。
  充分发挥行业协会等中介机构在标准规范制定、行业培训、贸易促进、产业预测预警等方面的服务和自律作用,引导都市产业各行业规范、有序发展;充分利用社会资源,搭建在科技创新、科技成果转化、融资、担保、培训、信息发布等方面的公共服务平台,营造良好的服务环境。
   (四)加强人才培育,凝聚高端人才
  创新高端人才的培养开发和激励机制,鼓励智力要素和技术要素以股权、分红等多种形式参与企业收益分配,充分发挥各行业领军人才在产业发展中的引领带动作用和在科技创新团队建设中的核心作用。支持国家级、市级大师以带徒形式培养技艺传承人,促进技艺的传承与人才的培养。
  依托专业院校、高等教育、职业教育等资源,在都市产业各行业开展经营管理人才、研发创新人才、创意设计人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企业,建设一批具有示范效应的人才培养实训基地,推进各类人才的培养。
附件6:
北京市“十二五”时期
工业布局规划

北京市经济和信息化委员会
二一一年十月

目录

  一、发展基础 
   (一)发展历程 
   (二)存在问题 
   (三)形势要求 
  二、总体思路 
   (一)指导思想 
   (二)发展目标 
  三、主要任务 
   (一)规范产业发展的空间载体,力促产业集聚园区化 
   (二)加强配套服务与政策调控,促进产业发展生态化 
   (三)实施增量控制与腾笼换鸟,促进用地开发集约化 
   (四)鼓励产业布局的统筹联动,实现功能配置协同化 
  四、布局指引 
   (一)北部-国家战略性新兴产业策源地 
   (二)南部-高端制造业和战略性新兴产业发展新区 
   (三)东部-制造业与服务业融合发展示范区 
   (四)西部-传统工业转型升级示范区 
   (五)生态涵养区-都市绿色产业发展带 
  五、保障措施 
   (一)加强统筹协调 
(二)完善用地管理 
   (三)健全法规标准 
   (四)强化资金引导 

序 言

  “十一五”时期,本市工业围绕“高端、高效、高辐射”发展方向,规模保持较快增长,布局实现稳步优化。“十二五”时期,为全面落实市委市政府“做强二产”要求,促进产业集约、集聚、高端发展,促进产业空间布局进一步优化,我委在深入调研分析产业布局现状问题基础上,编制形成《北京市“十二五”时期工业布局规划》。规划明确提出了全市工业布局发展的指导思想、发展目标、重点任务、优化安排及保障措施,为本市产业布局相关工作提供依据。
  本规划依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市功能区域发展规划纲要(2010-2020年)》、《北京城市总体规划(2004-2020)》《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件编制。
  规划实施年限为2011年至2015年。
一、发展基础
   (一)发展历程
  改革开放以来,北京市规模以上工业总产值实现了从1986年的336亿元到2010年突破13000亿元的快速发展,现代制造业经历了在城区集中、向郊区延伸、向以开发区等园区集聚分布的阶段性变化,逐步形成以高新技术产业园区、经济开发区为龙头的工业发展空间体系。
1986年,北京市工业总产值336亿元,工业经济占地区生产总值比重50,工业企业主要分散布局于城区。
  1996年:工业总产值1600亿元,服务业兴起比重不断加大占地区生产总值比重56;制造业环城的外围布局发展,城市空间不断拓展至四环。
  2009年:工业总产值超过1.1万亿元,西北、东南、东北辐射布局中关村、亦庄、顺义三大板块,城市空间大幅拓展。
图 1 北京产业布局演变示意图(图略)
1.工业空间集聚格局初步形成。
  工业发展形成了以市级以上开发区及重点产业基地为核心、镇村产业基地作为外围补充的空间承载体系,已建成投产工业用地总面积由2003年的约250平方公里增长到2010年的300平方公里以上。
  一是重点开发区与产业基地工业呈现集聚发展态势。3个国家级产业园区、16个市级经济开发区以及燕化基地、首钢基地、顺义汽车产业基地等重点产业基地工业总产值占全市比重达到60以上。形成了北京经济技术开发区、顺义临空经济区、中关村科技园区海淀园三大千亿级产业集群;以燕房合作产业基地、石景山首钢工业区、中关村科技园区昌平园为载体,形成了三个产值500亿元的产业聚集区;以中关村科技园区丰台园、雁栖经济开发区、兴谷经济开发区为载体,形成了一批百亿级的产业基地。
  二是镇村产业基地建设取得阶段进展。积极推进产业的纵深发展,在各乡镇形成了农产品加工、汽车零部件配套、生物医药、印刷包装等一批特色突出的主导产业集聚区。到2010年底,54个市级农民就业基地累计入区企业超1900个,占乡镇规模工业企业个数的60以上,形成了产业集群发展的新模式。
  2.产业发展业态进一步优化调整。
  在首都功能核心区和城市功能拓展区,抓住首钢、焦化厂等工业企业的搬迁调整契机,依托产业遗留空间资源,文化创意产业快速发展。总部基地、研发服务业态集聚发展。在顺义、大兴、房山等城市发展新区,通过重大项目引入,大力发展研发设计和高端制造,促进了传统制造业态与信息技术的融合发展。
图 2 2010北京市工业聚集分布示意图(图略)(注1:数据来源《北京市统计年鉴2009》)
3.产业园区环境进一步改善。
  “十一五”期间,我市加快推进产业园区建设,通过拆除各种旧式厂房,建设标准化厂房以及配套基础设施,改善了园区发展环境,增强了对产业项目的吸引力。经过多年的发展建设,市级以上开发区基础设施建设均已完成“六通一平”,绝大部分已经完成“七通一平”,产业项目落地环境得到明显改善。
  4.积极探索并稳步推进产业生态化建设。
  加快搬迁调整不符合首都资源环境承载力和发展定位要求的产业,淘汰“三高”企业。发布了《北京市开发区开展生态工业园建设的意见》,完成两批共5个生态产业园区的认定挂牌。制订并推进实施了《北京工业能耗水耗指导指标》,工业能效水效有了较大提升。
   (二)存在问题
  “十一五”期间,全市产业布局得到逐步优化,但产业用地管理、统筹布局调控等机制体制层面的障碍仍然存在,产业布局不合理、用地效率不高等现象仍然存在。
  一是产业布局与城乡发展的统筹尚需进一步深化。一方面,城市南部地区产业就业承载能力不足,制约了区域城市化进程的推进;另一方面,产业园区与新城建设的衔接仍显不足,“城”、“业”分离现象仍然存在;此外,镇村产业基地发展面临的规划配套不足、园区化管理与服务功能弱等问题也限制着产业的纵深发展。
  二是产业空间资源管理分散的局面有待改进。产业发展用地空间分散,园区规模偏小,16个市级开发区产业用地分散在近30个片区内,与周边乡镇产业基地有效协同不足。开发区、基地存在主导产业同质化现象。
  三是产业用地管理机制还需进一步完善。一方面产业项目引进缺乏完善的用地准入标准,工业用地出让的后续监管力度有待加强;另一方面,劣势产业腾退机制有待完善,存量工业用地效率仍需进一步提升。
  四是产业园区配套环境还需进一步优化。部分园区配套水、电、气、热、交通等市政基础设施尚不完善;远郊区多数产业园区周边教、科、文、卫等城市服务功能配套不足,影响了园区对企业的吸引力。
   (三)形势要求
  “十二五”时期,是金融危机之后世界经济格局大变革大调整的时期,也是国内加快经济增长方式转变的关键时期,我市工业发展面临的形势将比以往更加复杂,工业调整、转型升级的紧迫性也不断增强,对产业空间布局支撑提出了新的迫切要求。
  布局调整优化是加快工业转型升级和大力发展战略性新兴产业的必由之路。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的重要任务。布局调整优化是促进产业集约集聚升级、发展重要支撑,我市应坚持以战略性新兴产业为引领加快工业转型升级,推动产业布局调整优化。
  布局调整优化是加快推进中关村国家自主创新示范区建设战略部署的必然要求。金融危机打破了国际发展格局和经济规则,创新能力成为决定未来竞争的核心要素。加快建设中关村国家自主创新示范区是国家在“十二五”时期着力推进自主创新、加快建设创新型国家的重大决策。需要产业布局更好地服务于中关村国家自主创新示范区创新成果研究与转化。
  布局调整优化是应对不断加剧的资源环境压力的必然选择。土地资源紧张、水资源不足、能源外部依赖严重等资源环境约束是本市社会经济可持续发展的重要瓶颈。我市工业现有的传统资源和要素驱动型发展模式面临严峻挑战。需要通过园区化的管理不断提高工业生态化发展水平,减轻工业发展对资源环境造成的压力。
  布局调整优化是突破发展空间限制的重要出路。由于城市化进程的加快,我市建设用地不断扩张,很快将面临无地可开发的严重局面。我市工业发展必须要提高土地利用效率,整合用地资源,优化产业发展空间,促进产业向园区集聚。
  布局调整优化是首都经济圈发展的客观要求。国家“十二五”规划明确提出“打造首都经济圈”,标志着京津冀区域合作已上升为国家发展战略,京津冀一体化发展是大势所趋。北京作为京津冀首位城市,只有加快工业结构调整,促进工业转型升级,促进产业向园区、向新城集聚,才能更好地服务于京津冀都市圈发展。
二、总体思路
   (一)指导思想
  以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照“人文北京、科技北京、绿色北京”战略部署,抓住中关村国家自主创新示范区建设的重大机遇,立足战略性新兴产业发展空间需求,坚持“空间集聚、资源节约、功能融合、统筹发展、区域合作”原则,深入调整产业空间布局、开发区功能配置,大力推动“产业集聚园区化,园区发展生态化、土地利用集约化、功能配置协同化”,为加快构建以“人文、科技、绿色”为特征、以战略性新兴产业为引领、以高端制造业为主体、与生产性服务业协同发展的现代产业体系提供保障。
   (二)发展目标
  以重点产业园区为主要载体,进一步优化园区服务功能,进一步促进产业向园区集聚、向新城集中,进一步促进产业空间与功能耦合,最终形成“三级载体支撑、四区一带布局”的产业发展格局。
  - 战略布局。打造北部国家战略性新兴产业策源地、南部高端制造业和战略性新兴产业发展新区、东部制造业与服务业融合发展示范区、西部传统工业转型升级示范区四大重点产业功能区,发展生态涵养区绿色产业发展带,形成“四区、一带”产业功能区布局格局。
  - 空间载体。以中关村国家自主创新示范区为核心,构建以国家级重点产业园区(基地)、市级开发区与新兴重点产业基地、镇村产业基地三级支撑的产业发展空间,形成功能协同有序的空间承载体系。
- 产业集聚。产业集聚发展态势凸显,国家级产业园区、市级经济开发区、新兴重点产业基地工业占全市工业总产值比重达到80以上。
  - 产出效率。到2015年,全市工业用地产出效率达到60亿元/平方公里左右。
  - 产业辐射。通过物流与产业链衔接拉动,在环京周边区域,形成京津冀产业协作圈,提升北京工业辐射能力,拓展北京工业发展空间。
三、主要任务
   (一)规范产业发展的空间载体,力促产业集聚园区化
  围绕中关村国家自主创新示范区发展需求,完善国家级重点产业园区(基地)、市级开发区与新兴重点产业基地、镇村产业基地三级产业空间载体服务功能,促进产业链的延伸配套发展,实现产业功能和空间布局的协同。
  一是着力强化产业发展极建设,提升产业发展的辐射带动作用。强化中关村国家自主创新示范区战略性新兴产业龙头带动作用,打造世界级的产业发展辐射极。加快推进北京经济技术开发区的扩区发展,发挥现有园区政策、技术、资本等资源优势,增强对全市产业的辐射带动作用。在深入推进现有国家新型工业化示范基地建设的同时,结合全市战略性新兴产业发展需求,培育发展一批新的示范基地,打造产业发展新极点。
  二是积极推进市级开发区与新兴重点产业基地建设,打造产业布局骨干节点。立足现有16个市级工业开发区,通过园区产业用地整合拓展,加强园区的专业化基础设施建设,吸引产业链上下游企业集聚,促进战略性新兴产业集聚发展。推进新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业、窦店北京高端制造业基地等一批新兴重点产业功能区的园区化管理,加快推进基础设施配套建设,加强产业园区外部道路、交通节点、内部交通微循环、员工住宿、信息网络等服务能力,营造产业发展的优良空间环境。以促进产业集聚提升新城就业服务功能,实现“以业兴城”。
  三是加强镇村产业基地体系建设,促进产业布局纵深发展。推进规划配套,完善基础设施,建设标准化厂房,促进乡镇中小企业进一步向基地集中,实现园区化、规范化管理。加强农民就业基地的建设。开展工业大院的清理整顿,采取产业用地置换、劣势产业淘汰、规范升级等措施,实现具有发展潜力与基础的工业大院向农民就业基地转型,为产业链的延伸发展创造空间,促进城乡统筹发展。
   (二)加强配套服务与政策调控,促进产业发展生态化
  一是深入推进园区生态化建设。进一步发展完善生态工业园区建设理念,探索适合不同园区类型、不同产业内容、不同发展规模的园区生态化发展路径。建立分别针对国家级产业园区、市级开发区与新兴重点产业基地、镇村产业基地的生态化管理机制,研究制定考核与准入标准,完善配套扶持政策,形成完整的生态工业园区建设工作体系。推进一批新型生态工业园区挂牌建设。
  二是完善园区生态服务基础设施配套。针对工业用水、用能等关键资源环境约束,完善给排水、供热、燃气、供电配套设备设施建设。以新兴重点产业园区建设、镇村产业基地升级发展为契机,重点探索构建以园区为单位的再生水生产与供应设施体系,统筹优化园区能源供应网络设计,促进园区工业能效、水效水平提升。
  三是继续推进产业结构生态化调整。进一步加强具有较高资源消耗、环境污染严重的工业大院的清理搬迁调整,进一步推进生态环境敏感区域小制造业的搬迁,鼓励零散分布中小企业向优势产业功能区的转移。严格禁止在园区外建设化工、制药、印染、电镀、建材、家具制造等污染较重的工业项目。
   (三)实施增量控制与腾笼换鸟,促进用地开发集约化
  一是完善供地管理,实现增量产业用地的高效开发。加强供地环节监管,增强管理部门对土地出让后开发的监管力度,防止土地的低效利用;推进产业园区新增项目的标准制定工作,严格对入园项目的准入要求,促进产业用地集约利用。
  二是促进产业腾退搬迁,积极盘活存量用地。创新管理与服务机制,鼓励低效率企业项目腾退搬迁,鼓励产业用地置换流转。结合镇村产业基地的规范建设,促进低效用地工业企业的搬迁退出;鼓励优势企业对低效产业项目的兼并重组,实现存量用地的二次开发。
  三是加强产业用地储备开发,优化项目落地空间环境。拓宽产业用地储备开发融资渠道,加大储备投入力度,为重大产业项目落地,为战略性新兴产业的壮大发展创造优质空间条件。
   (四)鼓励产业布局的统筹联动,实现功能配置协同化
  一是加强各级园区产业的协同布局,减少同质化竞争。根据功能区发展需求,进一步明确区域细分产业发展定位,统筹国家级重点产业园区、市级产业园区、镇村产业基地产业内容在产业链中的上下游衔接配套关系,形成互为支撑的立体化、纵深化发展的产业分布格局。
  二是加强与邻近省市产业布局的统筹。通过大兴、房山、通州及生态涵养区产业与天津、河北邻近城市产业发展的统筹协调,以物流服务业为纽带,以高速公路、铁路等交通干线为轴,实现京津冀产业发展的区域合作。积极探索建设区域合作产业园区,依托北京产业发展政策、资金、技术、人才、管理等资源,利用周边区域产业发展用地空间。
四、布局指引

图3 全市产业功能区布局(图略)
   (一)北部--国家战略性新兴产业策源地
  以中关村国家自主创新示范区为核心,以中关村科学城建设为着力点,围绕北清路、京藏高速、立汤路发展轴线,统筹产业发展空间资源,形成“一核三轴”的产业空间格局;大力推进新一代信息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业的先导技术研发与创新业态集聚,形成世界领先的战略性新兴产业的辐射发展高地。
  1.建设中关村科学城自主创新核心高地。
  在中关村大街、知春路、学院路区域,充分发挥区域科技资源优势,立足战略性新兴产业发展需求,促进产学研用协同创新,建设以中关村科学城为核心的科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区,打造战略性新兴产业创新辐射中心。
  2.整合发展北清路产业发展带。
  整合海淀山后产业空间资源,以中关村科技园区环保科技示范园、创新园、国际教育园、永丰产业基地、上庄科技园等园区为节点,以北清路为发展轴,统筹开发产业空间资源,打造新材料和信息产业新技术研发孵化基地、环保综合装备研发制造基地为核心的产业集聚发展新区。
  3.统筹提升立汤路产业发展带。
  加强未来科技城与小汤山工业园的产业发展协同,形成从高端研发到孵化生产的产业链衔接。形成电力通信、新材料产业集群发展格局,打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。
  4.拓展发展京藏高速沿线产业带。
  进一步拓展京藏高速沿线中关村科技园区生命科学园、国家工程技术创新基地、北京工程机械产业基地、北汽福田新能源汽车产业基地等高端产业功能区的发展空间,完善科技企业研发与服务配套服务,打造国家级工程技术研发中心,生物和医药、节能环保产业孵化中心,做强工程机械等产业集群。
   (二)南部--高端制造业和战略性新兴产业发展新区
  全面落实“城南行动计划”,立足南部地区产业空间资源优势,以北京经济技术开发区、北京高端制造业基地、北京石化新材料产业基地为产业发展主体平台,辐射带动八大特色专业产业集群协同发展,重点发展电子信息、新能源、新材料、生物和医药、高端装备等战略性新兴产业,打造“三极八基地”的产业发展格局,建设成为全国战略性新兴产业发展的强大引擎和高端制造业的重要基地。积极加强与河北省邻近城市产业的协同布局,发挥南部地区产业对外的辐射作用
  1.进一步做大做强北京经济技术开发区。
  推进北京经济技术开发区产业集群式发展,以战略性新兴产业为重点,促进产业升级,实现二三产融合发展。壮大电子信息、汽车制造和装备制造等产业的规模,积极培育太阳能光伏、风电等新能源产业,建设移动硅谷产业园、数字电视产业园、集成电路产业园,打造一批千亿级产业集群,做强开发区核心区。
  2.积极推进北京高端制造业基地拓展建设。
  以窦店工业基地扩区建设为基础,建设“北京高端制造业基地”,统筹推进基地核心区、扩展区、控制区的开发建设。积极引进高技术、高产值、低污染、的高端制造企业项目,重点发展整车制造、汽车零部件研发制造、高端机电装备制造项目,形成以汽车相关产业为龙头的高端制造业发展集群。
  3. 积极促进石化新材料基地拓展升级。
  依托北京石化新材料产业基地、房山工业园区及临近产业空间,打造石化新材料科技产业集群。重点发展石化产品的深加工、专用化学品和化工新材料三大产业领域。到2015年,初步形成产业链条相对完整、资源集约利用水平较高的石化新材料产业基地。
  4.协同推进八大特色产业集群壮大发展。
  在城南地区,打造永定河西航天军工和轨道交通产业集群、大兴生物和医药产业集群、采育新能源汽车产业集群、亦庄军民结合产业集群、马驹桥物流产业集群、新空港生产性服务业集群、长阳核电与电力设备产业集群、永乐经济开发区等八大特色产业集群,形成城南地区产业发展的新节点。
   (三)东部--制造业与服务业融合发展示范区
  以顺义临空经济区和通州新城为核心辐射区,依托东六环、京承、京平高速等交通干线的辐射拉动,结合重点乡镇特色产业基地建设,以物流服务业为纽带,实现制造业与配套生产性服务业的协同发展,建设顺义-通州高端制造业与生产性服务业融合发展与区域产业协作发展新区。加强与河北、天津邻近区域产业互动。
  1.强化打造综合性临空产业聚集区。
  进一步升级空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地、国门商务区等六大功能组团产业服务与承载功能,巩固高技术制造业和战略性新兴产业。重点提升汽车制造、中高端数控机床等高技术制造产业,做强物流等生产性服务业,培育航空信息服务、金融信息服务等新兴产业,打造世界级临空产业集聚区。
  2.加快推进通州二三产业融合发展。
  深入推进通州高端商务服务区建设。依托新城开发,重点发展总部经济、高端商务等产业,建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。带动通州经济开发区、环渤海高端总部基地、光机电一体化产业基地、金桥产业基地高端产业集聚发展。
  3.持续完善特色乡镇产业基地布局。
  进一步发挥区域高端产业集群辐射带动能力,完善乡镇产业基地配套服务建设,着力建设仁和、李桥、赵全营、杨镇、马坡等重点乡镇的航空、汽车零部件制造、节能环保装备制造基地,实现区域产业纵深发展。
   (四)西部--传统工业转型升级示范区
  以新首钢高端产业综合服务区、中关村科技园区石景山园及石龙经济开发区为依托,充分利用现有的基础和资源优势,发展以生产性服务业为驱动的京西产业转型发展新区。
  重点发展高技术产业、生产性服务业等产业,吸引制造业企业总部和研发中心落户,努力成为产业转型升级的示范区,建设 “宜业、宜居、宜游、宜文”的生态科技创意城。
   (五)生态涵养区--都市绿色产业发展带
  立足区域生态环境与产业要素特点,强化六大市级产业园区的先导作用,积极发展一批新兴专业化产业基地。大力发展低污染低消耗型都市工业、节能环保制造与应用示范、机械装备制造等产业。积极与京津冀临近区域协作发展,提升经济一体化程度。
  1.强化六大产业园区的龙头带动作用。
  依托市级开发区政策与用地资源优势,利用产业共建契机,积极落实生态工业发展理念,建设雁栖经济开发区、兴谷经济开发区、马坊工业园区、密云经济开发区、延庆经济开发区、八达岭经济开发区等园区。鼓励高端汽车零部件、生物和医药、电子信息、环保装备、纺织服装、食品饮料等产业集约化、生态化发展,形成生态涵养区产业发展的支撑节点。
  2.加快发展一批专业化产业基地。
  依托农民就业基地和乡镇产业基地,加快建设延庆东部山区国家农产品加工示范基地、庙城商用车产业基地、怀柔新能源新材料基地,马昌营、峪口等特色产业基地,重点发展低污染低消耗型都市工业、节能环保制造与应用示范、机械装备制造等产业,促进区域产业的纵深发展。
五、保障措施
   (一)加强统筹协调
  建设区域统筹发展的协调机制。建立基础设施共建共享、联合投资开发等一体化开发建设协调机制,促进产业用地的联合开发。在土地流转、财政税收、投资收益等方面,探索各区县之间的合作机制。
  建立重大项目落地协同推进机制。建立跨部门协同推动重大产业项目落地的长效工作机制,完善产业项目快速落地服务流程,变“绿色通道”为常态审批机制。探索建立产业项目落地一站式服务机制。
   (二)完善用地管理
  完善产业用地供地管理流程。研究制定产业项目用地管理办法,建立工业项目用地联审机制,进一步完善产业用地供应招拍挂流程,发挥产业管理部门的布局指导作用。
  建立产业用地出让后续监管机制。推进监管机制创新,增强土地出让、转让后开发利用监管力度,探索产业用地开发保证金制度及“二次发证”制度,防止土地的低效利用。针对现有存量低效利用的产业用地,建立退出奖励机制,促进用地效率提升。
   (三)健全法规标准
  制定重点产业园区项目准入标准、退出标准。从产业类型、能效、水效、用地效率等方面,严格对入园项目的准入与退出要求,促进产业集约发展,实现产业园区业态升级。
  研究出台产业置换与重组相关政策。明确产业腾退置换鼓励政策,调动企业积极性,指导城区工业用地产业内容的置换升级,探索制定鼓励腾退工业用地发展高端生产性服务业的政策机制。
   (四)强化资金引导
  拓宽资金渠道,统筹现有各类产业发展资金资源,完善市区两级工业用地储备机制,推进产业用地储备。

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