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北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划的通知
(京政发〔2011〕44号)

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
  现将《北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划》印发给你们,请认真贯彻实施。
附件:北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划
北 京 市 人 民 政 府
二一一年八月二十二日

北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划
(中关村科技园区管理委员会  二一一年八月)

目录

  一、中关村发展进入新阶段
   (一)“十一五”发展成就
   (二)“十二五”战略形势
  二、战略思路与发展目标
   (一)指导思想
   (二)发展目 标
  三、搭建创新资源整合平台
   (一)创新科技成果转化和产业化促进机制
   (二)健全科技与资本对接机制
   (三)完善高端人才和创新资源服务工作机制
   (四)建立新技术新产品政府采购和应用推广工作机制
   (五)构建政策先行先试对接工作机制
   (六)建立规划建设服务工作机制
   (七)建立中关村科学城建设协调机制
   (八)建立现代服务业促进工作机制
  四、加快建设中关村人才特区
   (一)大力聚集拔尖领军人才
   (二)培养聚集高素质企业家及创业团队
   (三)支持企业和高校院所联合培养创新型人才
   (四)创新人才体制机制和优化政策服务环境
  五、围绕重大需求提升创新引领能力
   (一)围绕国家重大战略开展联合攻关
   (二)提升创新支撑首都城市发展能力
   (三)完善协同创新的新型产业组织模式
  六、加快建设中关村科学城和未来科技城
   (一)加快建设中关村科学城
   (二)加快建设未来科技城
  七、大力支持创新型企业做强做大
   (一)深入实施创新型企业“十百千工程”
   (二)实施支持科技型中小企业成长的“瞪羚计划”
   (三)引导企业加大研发投入
   (四)鼓励企业开展并购重组
   (五)支持企业实施知识产权和技术标准战略
  八、推动战略性新兴产业跨越式集群发展
   (一)加快建设北部研发服务和高技术产业聚集区
   (二)构建南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区
   (三)完善“一区多园”各具特色的产业集群发展格局
   (四)加强产业布局引导和调控
   (五)加快基础设施和生态园区建设
   (六)推进跨区域创新合作发展
  九、建设国家科技金融创新中心
   (一)支持股权投资快速发展
   (二)利用好多层次资本市场融资
   (三)健全科技型中小企业金融服务体系
   (四)继续开展科技金融先行先试试点
   (五)完善科技金融服务环境
  十、全面提升国际化发展水平
   (一)充分整合利用全球资源
   (二)拓宽国际化发展渠道
   (三)深化国际交流与合作
   (四)塑造中关村国际品牌
  十一、切实完善保障措施
   (一)推进先行先试政策试点
   (二)深化行政管理体制改革
   (三)完善政策支持体系
   (四)完善创新创业服务体系
   (五)加强法制环境建设
   (六)营造创新创业文化氛围
   (七)完善规划实施保障机制
为贯彻落实国务院批复精神和中央领导同志一系列重要指示精神, 进一步加快中关村国家自主创新示范区建设,依据《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28 号)、《国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020 年)的批复》(国函〔2011〕12 号)、《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》(京发〔2011〕5 号)、《中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》(京发〔2009〕11 号)、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻落实〈国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020 年)的批复〉 的实施意见》(京发〔2011〕11 号)、《“科技北京”行动计划(2009-2012 年)》、《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》,制定本规划,实施年限为2011 年至2015 年。
一、中关村发展进入新阶段
   (一)“十一五”发展成就
  经过20 多年发展, 中关村成功探索出一条以企业为主体、政产学研用相结合的开放式自主创新道路。 “十一五”期间, 中关村全面开展体制创新、技术创新、组织创新、模式创新和文化创新,大力推进创新创业和高新技术产业发展,顺利实现了“十一五”发展目 标。 2010 年,中关村企业总收入1.59 万亿元, 比2005 年增长2.3 倍, 占国家高新区的七分之一; 技术合同成交额1579.5 亿元, 约占全国的40%, 其中80%输出到北京以外地区。 特别是国务院批复以来,中关村大力推进政策先行先试,中关村人才特区、中关村科学城、未来科技城和南北两个高新技术产业集聚区建设开始启动,标志着中关村发展进入了新的阶段。
  1. 已经成为我国战略性新兴产业策源地
  在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32 号)中确定的七个战略性新兴产业领域,中关村都发挥了策源地和示范引领作用。新一代信息技术产业不断取得突破。 创制了第三代移动通信 TD-SCDMA、宽带无线接入 McWill、闪联等国际标准。 龙芯处理器、TD-LTE 芯片、智能手机操作系统等核心技术代表了国内软件和集成电路等基础产业最高水平。 物联网、云计算、移动互联网等新兴领域取得突破,拥有无线传感网标准和收发芯片、云存储服务和云计算服务器、数字虚拟和视觉影像、激光显示等先进技术和产品。节能环保技术研发实力国内领先。 蓄热式燃烧、高压变频器、选择性催化还原烟气脱硝、餐厨废弃物资源化等高效节能、资源循环利用技术以及产业化水平国内领先。 膜生物反应器、低温多效蒸馏海水淡化、压力(虹吸)流雨水排水等水资源综合利用技术与世界同步。生物产业研发和产业化水平国内领先。 国内第一个人源化单克隆抗体药物、全球第一个获准生产的甲型 H1N1 流感疫苗等, 缩小了我国与世界先进水平的差距。拥有国内首个获批准的转基因玉米品种、多种生物农药和兽药产品国内市场占有率第一,标志着中关村生物农业产业国内领先。高端装备制造技术和产品打破国际垄断。 研发了我国第一个“基于通信的列车控制系统”并达到国际先进水平,研制的“100 纳米高密度等离子刻蚀机”、“100 纳米大角度离子注入机”等填补了国内空白。新能源产业率先取得一批关键技术突破。 多晶硅铸锭炉光伏设备处于世界领先水平,风电装机容量国内市场第一, 超高压特高压相关设备制造达到国际先进水平,低温核供热堆和高温气冷堆技术等国际领先。新材料产业在研发高端环节引领全国创新。 拥有国际领先的钕铁硼磁性材料生产工艺、全球第二家万吨级非晶带材生产线、纳米绿色印刷技术等, 承担了国家85%的特性钢铁材料研发任务和大型飞机专项(注①:大型飞机是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》十六个重大专项之一,是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策。)75%的钢材研究项目。新能源汽车率先实现大规模示范应用。 开发了大功率永磁同步电机驱动系统、开关磁阻电机调速系统控制器,新型动力电池率先大规模产业化和应用。
  2. 高端人才和创新要素聚集优势更加显著
  高层次创新创业领军人才不断聚集。 2010 年,中关村企业本科及以上学历从业人员达到58 万人, 占从业人员比重达到50%。 留学归国创业人才1.5 万名。 中关村地区共有两院院士523 名,占全国36%,位居全国首位。 中关村企业已有56 名海外高层次人才入选中央“千人计划”,其中创业类人才39 名, 占“千人计划”创业类人才总数的七分之一,居全国首位。 有87 名人才入选北京市海聚工程, 占全市海聚工程人才总数的72.5%。创新资源高度密集。 中关村地区集聚了30 多所国家重点高等院校和200 多家国家骨干科研院所,60 多家国家重点实验室,60 多家国家工程中心。 在中关村核心区,国家“211”工程高校19 所, 占全国 15.5%; 国 家“985”工程高校9 所, 占全国20.4%;在教育部最近一次(2007-2009 年)对全国高校81 个一级学科的排名中, 中关村地区的高校获得了46 个学科的第一名, 占比达57%。 世界500 强企业共在中关村地区设立187 家分支机构,其中研发机构近百家。
  3. 初步形成了有影响力的高新技术企业集群
  高新技术企业规模化发展态势显著。 2010 年,年收入过亿元的企业1413 家, 比2009 年增加160 家。 形成了联想集团等3 家千亿元级企业集团, 中国普天、同方股份、华锐风电等21 家百亿元级骨干企业,大唐电信、航天信息、百度、搜狐、新浪、华胜天成、用友、华旗、京东方、和利时、四方继保等244 家十亿元级创新型企业。 “十百千工程”(注①:“十百千工程”是《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-2012 年)》确定的六大重点工程之一,培育具有一定规模、创新性强、处于行业龙头地位的重点企业, 形成一批具有全球影响力的千亿元规模企业、产业带动力大的百亿元规模企业和高成长的十亿元规模企业。)
  培育企业收入合计达5500 亿元,占中关村总收入的35%,成为中流砥柱。
  引领产业发展的新技术、新标准不断涌现。 2010 年, 高新技术企业研发经费支出约260 亿元,约占北京市36%;专利申请量14806 件,是2005 年的3.2 倍, 专利授权量8834 件,是2005 年的6.2 倍; 主导和参与创制了 86 项国际标准, 近800 项国家、地方和行业标准。 中关村企业的六大类上百项自主创新产品应用于北京奥运会,为上海世博会解决了上百项技术难题。专业园和产业基地建设取得新进展。 充分调动和优化市区两级资源, 成立了中关村发展集团,统筹重大科技成果转化和产业化。 以海淀园和昌平园为依托,启动建设北部研发服务和高新技术产业聚集区; 统筹大兴区和北京经济技术开发区的行政资源,启动建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区。 加快建设了一批国家级产业基地、生态型园区和低碳经济示范区, 推动现代服务业产业化基地、电子信息产业新型工业化示范基地建设。
  4. 科技金融创新在全国发挥了示范引领作用
  支持企业利用多层次资本市场做强做大。 以创业板和中关村股份代办报价转让系统为重点, 支持企业利用多层次资本市场做强做大。 截至2010 年底, 代办系统已挂牌和通过备案企业总数达81 家; 上市公司总数达到175 家, 是2005 年的2.2 倍,IPO 融资超过1500 亿元人民币; 在境内创业板上市企业达到30 家, 初步形成“中关村板块”。推动金融产品和金融服务创新。 中国银行、北京银行等14 家商业银行设立了支持科技型中小企业发展的信贷专营机构,开展了知识产权质押、信用贷款等多项科技金融创新业务。 成立了北京市第一家专门为科技型中小企业服务的小额贷款公司。开展了科技金融保险试点,4 家试点保险公司承保科技保险金额超过180 亿元。 为企业提供信用担保融资,推动发行高新技术企业集合票据、集合债券、集合资金信托计划。 初步形成了“一个基础、六项机制、十条渠道”(注②: “一个基础”是以企业信用体系建设为基础;“六项机制”包括信用激励、风险补偿、以股权投资为核心的投保贷联动、分阶段连续支持、银政企多方合作、市场选择聚焦重点等机制;“十条渠道”包括天使投资、创业投资、代办股份转让、境内外上市、并购重组、集合发债、担保贷款、信用贷款、小额贷款、信用保险和贸易融资。)的投融资体系, 企业投融资环境逐渐完善。
  5. 初步形成了有利于创新创业的体制机制环境
  加快推动体制机制的先行先试。 国务院批复以来,中关村先行先试了股权激励、科技项目间接经费、政府采购、税收政策、工商管理、社会组织管理等政策“组合拳”。科技部、财政部支持开展股权激励试点,360 家单位先行参加试点工作。 财政部、科技部等支持开展重大科技专项经费列支间接费用试点, 四批252 个重大项目先行开展试点工作。 科技部组织认定了首批国家自主创新产品目录,中关村51 项自主创新产品入选, 占全国20%。 建立了北京生命科学研究所等一批现代科研院所, 积极探索与国际接轨的评价机制、技术转移机制, 吸引高端创新人才从事科研活动。 2010年底,国务院同意搭建中关村创新平台,在中关村开展科技成果处置权和收益权改革试点、股权激励个人所得税政策试点、中央单位股权激励试点方案审批、科研项目 经费分配管理体制改革试点、建设统一监管下的全国性场外交易市场、高新技术企业认定试点等“1+6”系列政策措施。积极推动产业组织创新和商业模式创新。 目 前, 中关村产业技术联盟数量达到55 家,其中 TD-SCDMA、长风软件等10 家联盟被纳入科技部产业技术创新战略联盟试点。 率先探索了电子商务、竞价排名等新兴商业模式, 出现了集成电路设计、消费电子设计、汽车设计、软件研发外包、生物医药CRO 等第三方研发新业态。
  不断优化创业服务体系。 初步建立了多层次、全方位、多样化的企业孵化器群体,目 前共有24 家大学科技园,80 余家科技企业孵化器, 孵化总面积超过136 万平方米,在孵企业4000 余家。 协会组织超过40 家, 拥有1 万余家企业会员, 成为推动产业发展的重要力量。 专业服务机构320 家, 包括信用评级、法律、财务、审计、认证等机构,形成了公共服务的重要主体和市场化的中介服务体系。
  6. 国际化发展水平和资源配置能力持续提高
  探索形成多元化的国际化发展路径。 2010 年,中关村企业实现出口创汇227 亿美元,是2005 年的2.3 倍,年均增长19.1%。 以软件和技术集成为主的高技术服务外包业务快速增长,成为国内最大的软件外包基地。 数字电视网、大型集装箱检测系统等科技含量高的对外工程承包项目发展迅猛, 带动了国产设备和技术的出口。 通过跨国并购等方式获取技术资源和销售渠道, 成为中关村企业融入世界产业体系的重要方式。国际资源配置能力逐渐增强。 中关村企业通过境外上市融资、设立境外分支机构、对外直接投资等措施,不断增强集聚国际创新要素的能力。 截至2010 年底,共有72 家企业在境外资本市场上市,连续5 年吸引境外风险投资占全国的30%。 中关村企业在国外设立的研发机构数量达64 个。 2010 年中关村企业境外直接投资额达到90 亿元,比上年增长20%。国际化交流更加开放和活跃。 与世界知名科技园区的交流合作进一步加强, 创立并连续成功举办了四届具有一定国际影响力的中关村论坛。 组团参加汉诺威工业博览会、拉斯维加斯消费电子展等国际展览会和交流活动,中关村的知名度和影响力逐步提高,已成为全国高科技园区的代表和我国高新技术产业对外展示的一个窗口。虽然中关村发展取得了重大成就, 但与建设“具有全球影响力的科技创新中心”目 标相比,还存在一定的差距:世界一流企业和研究机构较少, 对全球产业发展具有重大影响力的核心技术突破不够, 整合利用全球创新资源的能力相对较弱等。 特别是还面临一些深层次制约因素:高校院所和企业之间的协同创新机制尚未完全建立,促进科技成果转化的利益保障和激励机制还不完善, 高层次创新创业人才质量和数量有待提升,促进创新创业的政策还需进一步突破,管理体制还不能完全适应建设全球科技创新中心的需要等。
   (二)“十二五”战略形势
  1. 全球竞争格局发生重大变革
  当今世界正处于大发展、大变革和大调整时期。 经济全球化深入发展,科技进步日新月异,金融危机影响深远,世界经济格局和国际力量对比出现新变化、新态势,综合国力竞争更趋激烈,创新和新兴产业发展日益成为经济社会发展的决定性力量,成为综合国力竞争的焦点。 国际金融危机爆发后, 世界各国正在采取多项措施吸引各种创新要素,积极抢占全球科技创新和高新技术产业发展新的战略制高点。 当前,科技创新浪潮逐步在世界范围内兴起,信息、生物、新材料、新能源等领域将出现重大技术突破。 这些为发展中国家和地区参与国际竞争提供了机遇。
  2. 我国发展仍处于重要战略机遇期
  经过改革开放30 多年的发展,我国经济实力显著增强,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,但面临着经济增长的资源环境约束强化, 产业结构不合理等问题。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 十七届五中全会指出, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,应以科学发展为主题, 以经济发展方式转变为主线, 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑, 将培育发展战略性新兴产业作为“十二五”时期的战略重点之一。
  3. 首都世界城市建设全面启动
  2009 年北京人均 GDP 实现1 万美元,提前11 年完成《北京城市总体规划(2004-2020)》目 标。 北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动的圆满成功, 以及有效应对国际金融危机的成功实践,为推动首都新的科学发展凝聚了心智,创造了条件,增强了动力,奠定了更加坚实的基础。 “十二五”时期, 北京将率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,全面推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,进一步提高“四个服务”水平, 努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都,推动首都向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
  4. 中关村向引领自主创新迈进
  中关村是我国创新资源最密集的区域,20 多年来, 在核心技术、发展模式、体制机制等方面的创新持续引领我国高新技术产业方向。 2009 年3 月, 国务院正式批复中关村建设国家自主创新示范区,提出将中关村建设成为“具有全球影响力的科技创新中心”。 在新的发展阶段,中关村应努力探索解决制约我国自主创新能力提升的深层次体制机制问题,通过全方位创新满足国家和首都经济社会发展的重大战略需求。中关村应站在全球高度,不断集聚国际高端创新资源,加快实现从跟随创新向原始创新的转变,不断提升核心竞争力和国际影响力。面对新一轮国际竞争格局变化和新技术突破, 面对我国可以大有作为的重要战略机遇期和首都世界城市建设的宏伟目标, 中央和北京市高度关注中关村发展, 对“十一五”发展成就给予充分肯定,对“十二五”发展寄予厚望。 中关村的发展对转变经济发展方式、推进自主创新和实现战略性新兴产业跨越式发展具有不可替代的作用。 未来五年,中关村要在体制机制创新、重大科技成果产业化、产业集群发展、创新引领上大有作为,力争年年要有新变化, 五年内实现跨越式发展, 为“十二五”时期首都率先形成创新驱动的发展格局提供强大支撑。
二、战略思路与发展目标
   (一)指导思想
  深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、市委十届八次全会精神,紧紧抓住建设国家自主创新示范区的历史机遇, 坚持“需求拉动、机制创新、重点突破、开放合作”的原则,以提升自主创新能力为核心,以深化体制机制创新为动力,以推进科技成果产业化为抓手,以搭建中关村创新平台为着力点,进一步营造创新创业良好环境,形成政产学研用相结合、军民融合、产业集群等创新发展模式,率先确立人才优先发展的战略布局,率先实现战略性新兴产业跨越式集群发展,充分发挥示范引领和辐射带动作用,为首都率先实现创新驱动发展格局、塑造北京创造和北京服务品牌、建设中国特色世界城市提供强大支撑,成为转变经济发展方式、建设创新型国家的重要引擎。需求拉动就是要坚持以需求为导向, 围绕国家重大战略需求和首都经济社会发展需要,以重大项目建设和示范应用促进自主创新成果产业化;就是要从支持研发向支持研发和提供市场并重转变,从支持供给向支持供给与增加需求并重转变;就是要围绕军民结合、服务民生,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,全面增强自主创新能力。机制创新就是要进一步统筹国家与地方创新资源, 探索社会主义市场经济条件下推动科技创新的新型举国体制,搭建中央与北京市创新联动的平台,促进重大科技成果转化和产业化;就是要开展创新政策的先行先试,完善以企业为主体的政产学研用一体化的协同创新体系;就是要将市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控有机结合,形成促进科技成果孵化、转化和对外辐射的新机制。
  重点突破就是要充分发挥中关村科教智力资源密集和体制机制政策灵活的优势,破解科技教育经济有机结合的瓶颈制约, 率先在若干重点领域形成持续创新能力;就是要发挥市场配置资源的基础性作用,突破中央和地方创新资源有机整合的体制机制障碍,着力增强企业技术创新能力; 就是要围绕国家重大战略需求, 前瞻布局自主创新基础设施和重点项目,取得重点领域的新突破,支撑发展,引领未来。开放合作就是要围绕建设具有全球影响力的科技创新中心需要,大力推进企业、产业和创新要素的国际化,进一步融入全球创新网络,增强整合利用全球创新资源的能力;就是要探索以科技进步和创新支撑经济发展方式转变的新思路、新模式和新举措,加强与全国其他区域的合作,促进我国创新能力整体提升, 发挥中关村的辐射带动作用。
   (二)发展目标
  到2015 年,中关村创新能力显著增强,产业核心竞争力进一步提升,经济规模再上一个新台阶,初步建成具有全球影响力的科技创新中心。 具体目 标是:
  ---自主创新的体制机制基本形成。 人才激励、科技研发、成果转化和产业化等方面的体制机制改革取得重大突破, 成功探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的体制机制及支持政策,科技教育经济结合更加紧密, 科技成果转化率明显提高,科技进步对经济增长的贡献进一步增强。
  ---高端产业集群发展。 经济总量持续扩大,示范区总收入超过3 万亿元,年均增长率超过15%。 掌握一批产业关键核心技术和标准, 形成若干战略性新兴产业集群,战略性新兴产业占示范区增加值的比重达到70%。 培育300 家具有国际影响力的“十百千企业”,涌现出1000 家创新能力强的科技型中小企业。
  ---自主创新能力显著提升。 企业研发投入占总收入比例达到5%, 发明专利申请量和授权量年增长达到20%以上, 在云计算、新一代移动通信、物联网、生物医药、新材料等领域不断涌现重大科技成果, 企业技术创新主体地位全面强化, 成为具有全球影响力的知识创造中心和技术创新中心。
  ---高端人才集聚发展。 确立人才优先发展的战略布局, 打造全球高端创新创业人才集聚的国家级人才特区,建立并完善人才引进、培养、评价、使用、激励的机制和环境,集聚5 万名左右包括海归人才在内的高端人才。
  ---科技金融创新中心初步形成。 天使投资、创业投资繁荣活跃,企业每年获得创业投资金额达到130 亿元,成为全球最活跃的创业投资中心之一。 上市公司总数达到260 家。 符合高新技术企业创新创业需求的股权投资、上市融资、知识产权质押、信用和担保贷款等科技金融服务进一步完善。
  ---国际化水平大幅提升。 开放创新进一步深化, 成为全球创新网络的重要节点,广泛吸纳国际创新资源、国际化经营成为企业成长的重要途径。 国际科技合作和交流更加活跃,形成一批具有国际影响力的创新交流合作平台和合作组织,中关村论坛成为国际知名的创新经济论坛。
三、搭建创新资源整合平台

  推动科技创新关键在于搭建平台, 整合资源。 为进一步发挥中关村科教智力资源密集优势,推动体制机制创新和政策先行先试, 促进科研院所、高等院校、中央企业、民营企业和政府协同创新,北京市政府会同中关村国家自主创新示范区部际协调小组相关部门, 共同组建中关村科技创新和产业化促进中心(简称“中关村创新平台”)。 中关村创新平台负责落实示范区建设的各项重大决策, 整合资源, 提高效率,对跨层级审批和跨部门审批加强协调和督办,促进重大科技成果产业化,构建有利于政策先行先试、中央与地方创新资源联动的工作机制, 形成高效运转、充满活力的科技创新和产业化服务体系。
   (一)创新科技成果转化和产业化促进机制
  完善北京市与国家有关部门的部市会商工作机制, 共同筛选和联合支持战略性新兴产业重大项目。 发挥重大科技成果产业化项目联席会作用, 完善重大科技成果转化和产业化资金统筹机制, 由市政府5 年出资500 亿元, 加快对国家科技重大专项、重大科技基础设施和重大科技成果产业化项目资金支持、选址和产业布局等的联合审定,吸引国家创新资源落户中关村。 充分发挥中国技术交易所的平台作用,在技术产权交易、科研成果转让、技术交易撮合等方面提供创新服务, 形成完整的技术转移服务体系。 发挥中关村发展集团作用, 健全重大科技成果发现、评价和筛选机制,加强与中央企业、军工集团、高校院所以及创业投资机构的共建合作。 探索采用代建、租赁、先租后售等方式,支持重大项目承担单位建设产业化基地。 通过政府股权投资、投资补助或贴息等方式,重点支持国家一类抗癌新药、龙芯芯片、激光显示大屏的研制和产业化等一批重大项目。
   (二)健全科技与资本对接机制
  发挥科技金融部市联席会议作用, 制订实施中关村科技金融先行先试政策。 吸引聚集金融服务资源,支持天使投资、创业投资机构聚集和发展, 强化中关村创业投资在全国的领先地位。 围绕战略性新兴产业,推动设立政府引导、社会参与的产业投资基金及创业投资引导基金。 深化和扩大中关村代办股份转让试点, 推动统一监管下的全国性场外交易市场管理机构落户中关村。 支持企业在境内外资本市场上市和利用资本市场开展兼并重组。 协调金融机构开展知识产权质押、信用贷款等科技金融创新业务。
   (三)完善高端人才和创新资源服务工作机制
  搭建高端人才发展服务平台, 加强人才资源和创新要素的整合。 健全创新型人才的培养、引进、评价、激励、使用机制,吸引和聚集高层次领军人才,引进国际一流人才团队,建立高层次人才创新创业支撑体系。 聚集和发展高水平研究机构,推广北京生命科学研究所的建设经验,在低碳技术、信息技术、生物医药、新材料等领域建设一批国际一流的新型研究机构。 推动国际高水平学术机构、跨国公司研发机构与中关村企业开展交流合作,促进先进技术辐射。
   (四)建立新技术新产品政府采购和应用推广工作机制
  加大政府采购中关村新技术新产品试点工作力度, 探索并建立政府采购新技术新产品的新机制和新标准,完善新技术新产品评价体系。 通过实施首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等措施,支持中关村新技术研发和新产品市场推广。 围绕城市应急、轨道交通、污水和垃圾处理、社区医疗等城市管理和经济社会发展中的关键问题,以需求和应用为导向,支持产业技术联盟牵头组织开展具有标志性和影响力的关键技术应用和示范工程, 推动新技术新产品的市场应用。 推进北京市与解放军总部机关、军兵种、武警部队以及军工集团的合作, 加快军转民技术和军民两用技术的发展,促进军地资源开放共享和军民融合发展,进一步扩大军队采购中关村新技术新产品规模。
   (五)构建政策先行先试对接工作机制
  率先开展科技成果转化的体制机制创新, 提高高校院所科研人员开展科技成果转化的自主性和积极性。 开展科技成果处置权和收益权改革试点, 支持高校院所落实科技进步法中有关拥有科技成果自主处置权的规定, 科技成果转化收益在扣除奖励资金后,可由转让单位主要用于教学、科研和事业发展。 深化推进股权激励试点工作,研究制订示范区内中央单位股权激励试点方案审批实施细则, 开展联合审批; 研究完善有关转化职务成果股权激励个人所得税政策并开展试点。 开展科研项目经费分配管理体制改革试点,通过与国家有关部委建立的部市会商机制, 组织招标、征集由企业联合高校院所或产业技术联盟实施的重大科研和产业化项目,共同支持;对财政资金支持的科技成果转化和产业化项目开展分阶段拨付经费和后补助试点; 开展科研项目经费间接费用补偿机制试点。 推进中关村高新技术企业认定试点工作, 出台并实施示范区高新技术企业认定试点管理办法。
   (六)建立规划建设服务工作机制
  推进实施示范区空间规模和布局规划,建立和完善项目准入退出机制,加强示范区产业布局调控。 统筹南北高技术产业聚集区规划建设, 协调推进重大科技成果产业化项目 选址、规划建设等方面的审批。 协调中关村科学城重大建设项目和“十百千工程”培育企业、上市企业等重点建设项目的规划建设审批, 加快解决高校院所和企业发展合理的空间需求。 建立与各园区管理机构和开发公司的联动机制, 协调推进各园区重大项目落地实施。
   (七)建立中关村科学城建设协调机制
  建立与中关村科学城高校院所、企业、高端人才、社会组织、创业孵化和投资机构的广泛联系和服务对接平台,加强对各类创新资源的统筹协调。 梳理和储备重大科技成果和孵化项目,促进关键核心技术联合研发和产业化。 支持新型产业技术研究院建设,探索面向市场需求、协同创新的体制机制。 推动特色产业创新园建设, 开展产业链规划和布局,构建特色产业集群。 促进技术、人才、金融、创业服务等创新要素的聚集,加快产业功能升级,促进空间资源高效利用。
   (八)建立现代服务业促进工作机制
  推进北京市与国家有关部门在中关村开展现代服务业发展试点, 加大对现代服务业发展的资金支持,联合支持现代服务业重大项目。 大力培育信息服务业、电子商务和现代物流业、科技服务业、节能环保服务业等先进服务业态发展, 支持现代服务业做强做大。 推动建立现代服务业标准体系, 探索发展新模式, 创新体制机制, 促进中关村现代服务业创新成果向外辐射。
四、加快建设中关村人才特区

  率先确立人才优先发展战略布局, 坚持“特定区域、特殊政策、特殊机制、特事特办”原则,构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才体制机制,大量聚集拔尖领军人才,优化人才发展环境, 建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的中国特色人才特区和世界人才聚集高地。
   (一)大力聚集拔尖领军人才
  深入实施中央“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”和“中关村高端领军人才聚集工程”,加快引进站在国际科技与产业发展前沿的海归人才, 促进各类高层次人才的高密度聚集。 借鉴北京生命科学研究所的模式,建设若干体制机制全新、国际上有影响力的新型科研机构。 推行人才实名制推荐制度, 在全球范围内引进和聚集拔尖领军人才,优先支持高层次人才领衔国家和北京市科技重大专项。 坚持引才与引智并举,聘请国际一流的科学家、工程技术专家和企业家,指导或参与科技学术研究、重大项目 建设。 力争通过引进一批优秀人才, 带回一批高科技专利, 造就一批高端项目,带动产业的跨越式发展。
   (二)培养聚集高素质企业家及创业团队
  实施领军企业家培训工程,采取专项培训、国际交流等方式,培养懂技术、善经营的复合型人才,推动一大批技术型创业者向现代企业家转变。 建立人才在企业、高校院所之间的双向流动机制,支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织。 支持“中关村企业家顾问委员会”、“中关村100 企业家俱乐部”、“联想之星”、企业家沙龙、中关村创业论坛等各类组织及活动发展,引导创业者、企业家、企业管理者加强交流,促进人才的有效互动与合作。
   (三)支持企业和高校院所联合培养创新型人才
  推动高校院所优化教学和培养方案, 依托大型骨干企业、重点院校和培训机构,建设一批具有示范效应的国家级实训基地。 支持大型骨干企业与高校院所合作, 建立博士后流动站、联合实验室,开展应用型专业研究生联合培养。 依托国家重大科研项目、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设,培养一批具有较强创新能力的学科带头人,培育一大批基础研究、前沿技术和新兴产业领域等方面的后备人才。突出企业人才培训的主体作用,强化岗位技能培训,培养扩充高技能人才群体。 培养一批在资本运作、项目 管理、经济管理等方面有杰出才能的复合型企业经营管理人才,以及法律、会计、咨询、投资、知识产权等方面的专业人才。
   (四)创新人才体制机制和优化政策服务环境
  贯彻落实人才特区的支持政策,完善在研发项目、人员培养和流动、创业扶持、户籍管理、出入境管理等方面的人才政策支持。 大力创新人才体制机制,建立新型的研发项目、创新人才管理模式和制度, 积极探索建立有利于人才引进和培养, 有利于人才评价和配给资源,有利于人才激励和发挥能动性的体制机制,率先形成人才管理体制机制创新的示范区。 完善高端人才的医疗服务, 统一规划集中建设一批面向创新创业人才的公共租赁住房,配套建设双语幼儿园和国际学校。 加强中关村人力资源市场建设,优化人才资源配置。 加强人才信用环境建设,搭建中关村人才交流网络和服务平台。 建立人才信息资源网络和基于中关村重点产业发展的专业性人才数据库,编制并定期发布中关村人才指数。
五、围绕重大需求提升创新引领能力

  围绕国家和首都经济社会发展的重大需求, 坚持需求拉动创新和政产学研用协同创新,增强中关村创新发展对创新型国家建设及首都智慧城市、健康城市、绿色城市、平安城市建设的支撑能力。
   (一)围绕国家重大战略开展联合攻关
  充分发挥“集中力量办大事”的体制优势, 围绕信息化与信息安全、新能源利用、节能环保、重大疾病防治、防灾减灾等国家重大战略需求, 以重大项目和重大工程为牵引,整合高校院所、企业和中介机构等创新资源, 促进形成自主创新的“国家队”。大力支持中关村新型产业组织和民营科技企业承担核心电子器件、高端通用芯片及基础软件,新一代宽带无线移动通信网,重大新药创制等重大专项项目。 加快推进蛋白质、航空遥感、先进光源等国家重大科技基础设施建设, 在纳米科技、生命科学、资源环境等重点领域新建若干国家科学中心。 支持企业与高校院所共建一批国家和北京市工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心。 推动中关村企业、高校院所积极承担国家“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、高技术产业化专项等国家科技计划和产业化项目以及北京市的重大科技项目。 围绕国家各部委协同推进的现代服务业、三网融合、智能电网、新能源汽车等重点领域,争取在中关村先行布局和试点。
   (二)提升创新支撑首都城市发展能力
  围绕解决首都特大城市人口管理、资源环境约束、交通拥堵等关键问题, 发挥中关村技术创新优势和产业服务能力,以实施关键技术研发和产业化项目、政府采购以及示范工程为手段,在城市运行重点领域推出一批先进产品和整体解决方案。 围绕智慧城市建设需要,加快智能交通、空间信息、移动通信、三网融合、电子政务等先进技术应用和推广。 围绕健康城市建设需要,发挥中关村企业在重大疾病防治、医疗设备和健康卫生管理领域的作用。 围绕绿色城市建设需要, 发挥中关村企业在水环境治理、大气污染防治、清洁能源使用、资源循环利用等方面的作用。 围绕平安城市建设需要,发挥中关村企业在城市公共安全、应急管理体系、互联网信息安全等领域的重要保障作用。
   (三)完善协同创新的新型产业组织模式
  鼓励以龙头企业、优势企业为核心,建立产业技术创新、标准、服务等各类联盟组织,支持联盟承担国家重大科技项目、搭建共性研发平台、制定技术标准、拓展行业市场等。 支持高校院所建立面向产业需求的新型产业技术研究院,作为中试开发、技术转移、成果孵化、股权激励等体制机制创新的重要载体。 深化北京市与中科院的合作,进一步发挥中科院技术转移中心推进科研院所成果转化的示范作用。 推动高校院所建立科研成果转化专业服务平台, 建设一批技术转移中心。 大力推进首都科技条件平台建设,深入实施“中关村开放实验室工程”,加快科技条件资源向社会开放共享。 建设标准创制和检测认证服务平台,为企业提供标准创制、检测与认证等技术服务。
六、加快建设中关村科学城和未来科技城

  整合资源,创新机制,聚集人才,集中力量加快建设中关村科学城和未来科技城,打造万亿经济增长极,进一步提升中关村示范区核心区的示范引领和高端辐射能力。
   (一)加快建设中关村科学城
  以中关村大街、知春路和学院路为轴线辐射周边区域形成的中关村科学城,是中关村核心区的核心。 充分依托中关村科学城的创新资源,通过存量资源挖潜置换、体制机制创新和城市规划管理创新, 在不新增土地空间、不进行大规模建设情况下, 推进科研机构、高等院校、企业、高端人才、社会组织和政府“六位一体”协同创新。 在新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业领域,以中关村航天科技创新园、中关村航空科技园、中关村国防科技园、物联网大厦、云计算大厦、北斗大厦、高端人才创业大厦等特色产业创新园, 清华、北大、北航、北理工等新型产业技术研究院, 以及龙芯处理器、大型复杂激光器等重大项目为着力点,加快集聚一批企业总部及研发机构。 到2015 年,总收入超过1 万亿元,新培育3-5 家有国际竞争力的企业,对国家战略性新兴产业的辐射带动作用明显体现。
   (二)加快建设未来科技城
  依托大型国有企业集团,引进海外高层次创新人才,建设一流科研人才的集聚地和引领科技创新的研发中心集群, 探索国际通行的科学研究和科技开发、创业机制,围绕国家战略需求,打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。 突出生态环保、科技示范作用, 高标准建设园区基础设施和配套生态环境,建设绿色建筑示范园。 积极推进神华集团、中国海洋石油公司、国家电网公司、中国华能集团、中国国电集团、中国电信集团、中国电子信息产业集团、中国商用飞机公司、中国兵器装备集团等中央企业创新资源集聚发展。 同时,吸引国内战略性新兴产业位居前列的民营企业总部和研发机构、海内外一流大学和创新人才的重点实验室、研发机构入驻园区。
七、大力支持创新型企业做强做大

  全面推动“十百千工程”和支持科技型中小企业成长的“瞪羚计划”, 聚焦战略性新兴产业领域,做强做大一批具有全球影响力的创新型企业, 塑造一批知名品牌, 成为支撑“北京创造”和“北京服务”的重要载体。
   (一)深入实施创新型企业“十百千工程”
  聚焦战略性新兴产业领域, 采取动态管理机制, 深化支持一批具有一定规模、创新能力强、处于行业龙头地位的重点企业, 促进企业跨越式发展。 探索实行“一企一策”的支持方式,对具有代表性的重点企业在重大成果产业化、示范工程、政府采购、研发和生产基地建设、人才引进和激励、兼并收购、品牌建设等方面,集中政策资源给予重点支持,形成支持企业创新发展、做强做大的有效模式。 支持北大方正、神州数码等企业发展成为千亿元级企业, 支持中国普天、同方股份、华锐风电等企业发展成为五百亿元级企业,支持大唐电信、百度在线、航天信息、双鹤药业、钢研科技、华胜天成等企业发展成为百亿元级企业,支持用友软件、国能风电、华旗、恩菲工程等企业发展成为五十亿元级企业,培育形成300 家千亿元级、百亿元级和十亿元级规模企业。
   (二)实施支持科技型中小企业成长的“瞪羚计划”
  聚焦移动互联网、云计算、物联网、生物医药、新能源等战略性新兴产业的优势领域,选择一批专业性强、主营业务突出、产品或服务特色鲜明、成长速度快、发展前景好的重点企业,探索促进高成长企业快速发展的有效模式和措施, 培育形成1000 家“专、特、精、新”的“瞪羚”企业,推出一批细分市场占有率高、在国内外具有较强影响力的知名品牌。
   (三)引导企业加大研发投入
  支持以企业为主体承担国家重大计划项目,根据首都经济社会发展需要,定期组织一批关键核心技术研发和重大科技成果产业化与应用示范项目,面向企业、高校院所和由其组成的联合体进行招标, 对以企业为主实施的项目给予配套资金支持。 支持企业加大研发投入力度,鼓励有条件的企业建立企业技术中心或研发中心。 激发各类企业特别是科技型中小企业的创新能力,促进企业围绕市场需求开展技术革新、发明创造和产品设计,不断形成新技术、新产品和新型商业模式。 鼓励企业与高校院所、企业与企业之间开展联合研发和技术合作,探索建立围绕产业链开展创新的市场合作机制,加快先进技术的扩散与辐射。
   (四)鼓励企业开展并购重组
  支持企业利用资本市场进行并购重组, 促进企业做强做大。 支持上市公司及高成长企业并购重组,持续提升创新能力和核心竞争力, 带动中关村创新创业, 形成以大企业为龙头、聚集和带动中小创业企业发展的企业生态。 进一步完善企业并购重组的公共服务体系,提供信息、政策协调、中介服务、人才支持等公共服务。 设立专项资金,对企业并购重组给予一定资助。 鼓励企业借助多种融资工具开展兼并收购。
   (五)支持企业实施知识产权和技术标准战略
  推进中关村国家知识产权制度示范园建设, 大力提升中关村知识产权创造、运用、保护和管理能力。 鼓励高新技术企业申请专利、注册商标, 支持企业和产业技术联盟构建专利群及专利池,提升中关村重点产业的核心竞争力。 鼓励企业采取知识产权转让、许可、质押等方式,实现知识产权的市场价值。 促进知识产权产业发展,依托中国技术交易所建立知识产权交易平台和服务体系, 推动知识产权评估等中介机构健康发展,促进知识产权质押登记和保护,完善知识产权流转机制。
  深入推进中关村标准创新试点工作, 在电子信息、节能环保、新能源、生物医药、航空航天、新材料等重点领域部署一批重大技术标准创制项目,支持企业将自有先进技术成果制定成企业标准,鼓励企业、高校院所和产业技术联盟参与创制国际和国家技术标准。 大力吸引国际标准化组织在中关村发展,加强中关村企业、产业技术联盟和行业组织与国际标准化组织的战略合作。 鼓励企业参与国际标准化专业委员会、国家标准化专业技术委员会及工作组的工作, 承办具有国际影响力的标准化会议和活动。
八、推动战略性新兴产业跨越式集群发展

  打造电子信息、生物、新能源和节能环保、新能源汽车、新材料、装备、航空航天、文化创意八大具有国际竞争力的产业集群。 加快发展现代服务业。 整合各类创新资源,率先实现战略性新兴产业的重点突破和规模化发展。 按照北优南拓、产业集聚、功能聚合、土地集约的原则,根据发展需求适当调整空间规模和布局规划, 着力建设南北两个高新技术产业聚集区,把中关村建设成为我国参与国际高新技术产业竞争的前沿阵地和不断诞生“北京创造”、“北京服务”品牌的孵化基地。
   (一)加快建设北部研发服务和高技术产业聚集区
  以海淀北部、昌平南部和顺义部分区域为重点,发挥北京北部区域创新资源密集优势,加大对产业布局的优化力度。 整合优化未来科技城、国家工程技术创新基地、软件园、生命科学园、环保园、创新园、永丰产业基地、顺义航空产业园等空间资源,加快北清路至七北路沿线的产业规划和布局。 支持以联想、用友、汉王、神州数码、文思创新、神州泰岳等龙头企业为代表的软件和信息服务产业集群发展; 支持以龙芯中科、中星微、北大众志、创毅视讯、君正等为代表的集成电路产业集群发展; 支持以百度、大唐、信威、曙光、华为、同方等为代表的网络通信产业集群发展; 支持以北大方正、金山、完美时空、数码视讯、中视中科等为代表的文化创意产业集群发展; 支持以博奥、万泰、科兴、大北农、奥瑞金、未明凯拓等为代表的生物产业集群发展;支持以安泰科技、钢研高钠、中科纳新、百慕航材等为代表的新材料产业集群发展;支持以北斗星通、北斗天汇、中地时空等为代表的空间信息产业集群发展;支持中国石化研究院、神华集团、神雾热能、利德华福、安东石油、中信国安盟固力等为代表的节能环保产业集群发展。 到2015 年, 总收入达到1 万亿元, 形成有国际影响力的高科技产业集群带。
   (二)构建南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区
  以北京经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托,统筹优化丰台园、亦庄园、通州园、大兴生物医药产业基地、房山石化新材料产业基地等产业布局,大力引进高端、高附加值、高辐射力、低耗能的高新技术企业,拓展延伸产业链。 支持以诺基亚及产业链配套服务企业为核心的星网工业园,天宇朗通、东方信联等为代表的移动通信产业集群发展;支持以中芯国际、京东方、利亚德、中科晶电、康宁玻璃等为代表的高端信息装备制造业产业集群发展;支持以北控磁悬浮、中国北车、北京交控、中铁股份、和利时、全路通信号、鼎汉技术、世纪国铁等为代表的轨道交通产业集群发展;支持以源德生物、民海生物、以岭药业、万东医疗、谊安医疗等为代表的生物医药产业集群发展;支持以金风科创、中材科技、博奇电力等为代表的新能源产业集群发展;支持以当升材料、北大先行等为代表的新材料产业集群发展。 到2015 年, 总收入达到1 万亿元,建成南部高技术制造业和战略性新兴产业集群带。
   (三)完善“一区多园”各具特色的产业集群发展格局
  发挥核心区辐射带动作用,支撑北部研发服务和高技术产业聚集区以及南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的发展, 形成一批特色鲜明的产业基地和专业园。 明确中关村各园区功能和产业定位,引导各产业、价值链细分环节在不同专业园区的集聚,促进各园区之间的有序竞争和发展共赢。 促进中关村与其他高端产业功能区及高端产业新区的合作。电子城以中国数码港、摩托罗拉、北电网络、爱立信、索尼爱立信、安捷伦、三星电子、朗讯科技等多家跨国公司总部及研发中心为支撑,大力发展新一代移动通讯产业集群,打造“中国移动硅谷”。德胜园以洛可可工业设计、视觉中国、心觉工业设计、丹麦CBD 工业设计、视觉互动传媒、华创天中设计等百余家设计公司, 以及北京出版集团、高等教育出版社等出版业龙头企业为支撑,大力发展工业设计创意产业,建设中国北京出版创意产业园区。
  雍和园以歌华集团、央视动画、光线传媒、悠视网等知名文化创意企业为支撑,大力发展文化创意产业,打造文化创意产品交易平台。石景山园以中国动漫游戏城国家网络游戏动漫产业发展基地、中国电子竞技运动发展中心、国家动画产业基地等资源和搜狐畅游、暴风网际、华录文化等代表性企业为支撑,大力发展动漫游戏文化创意产业。
   (四)加强产业布局引导和调控
  发挥中关村创新平台在规划建设方面的统筹协调作用, 保障重大产业化项目用地,加快项目落地手续办理。 完善产业布局调控政策和产业项目管理,制定产业布局指导目录和项目准入标准退出机制, 通过规划、土地政策和财政资金等手段, 统筹科技成果转化和产业化、招商引资和项目落地,建立利益和资源相协调的机制。 加强集中新建区土地节约集约利用,根据产业发展需求科学编制土地利用规划,建立示范区地理信息系统,对示范区产业布局状况进行评价和考核,加强企业用地转让和闲置用地的监督管理。 推进城市建成区存量土地资源挖潜, 加速推进产业空间整合与功能升级,打造一批定位明确的创业大厦和研发总部基地。
   (五)加快基础设施和生态园区建设
  系统谋划基础设施建设,大力推进重点产业基地与中心城区、新城间城市公共交通建设,全面推进市政和信息基础设施的规划建设, 加快推进教育、卫生等公共服务设施建设与升级,提高综合服务水平。 加快建设资源节约型、环境友好型园区, 大力发展循环经济,健全促进循环经济发展的政策体系和激励机制。 加强环境保护,严格实行环评和环境准入制度,大力推广节能减排技术、产品和解决方案的应用, 重点布局建设建筑节能、绿色照明、清洁采暖等一批国家循环经济示范工程, 新建建筑应达到绿色建筑标准。
   (六)推进跨区域创新合作发展
  发挥中关村在京津冀地区创新发展的龙头作用,与天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等首都经济圈重点产业聚集区开展战略合作。 建立与京津冀地区主要城市间的创新发展合作机制,促进中关村技术、产品、服务和品牌的输出,形成分工协作和优势互补的区域创新格局。 探索与长三角地区、珠三角地区、东北老工业基地、中西部地区、重点援建地区合作模式,加快资源整合和要素流动, 促进中关村科技创新成果向全国辐射,共建高技术产业化基地。 引导中关村企业以技术输出、标准创制、产业链协同等模式在全国范围内进行战略布局,形成产业发展梯次。
九、建设国家科技金融创新中心

  推动科技和金融结合试点工作, 实施“中关村科技金融创新工程”。 统筹整合有关部门搭建的担保、再担保、创业投资、小额贷款等科技金融服务平台,加快集聚国内外金融服务资源,开展符合科技型企业特点的科技金融创新,建立并完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、产业资本与金融资本有机结合的科技金融创新体系,继续在全国科技金融领域发挥示范引领作用,加快建设国家科技金融创新中心。
   (一)支持股权投资快速发展
  大力支持境内外股权投资机构特别是创业投资机构聚集和发展, 强化中关村在创业投资方面在全国的领先地位。 发挥国家发展改革委和财政部的产业技术研发创业投资引导基金、财政部和科技部的科技型中小企业创业投资引导基金、北京市中小企业创业投资引导基金、北京市“1+3+N”的股权投资基金(注①:北京市“1+3+N”的股权投资基金:“1”指总规模100 亿元的北京股权投资发展基金, 作为母基金直接引导、培育和投资在北京市设立的优秀PE 机构;“3”是由股权投资发展基金作为发起人之一,发起设立科技、绿色和文化创意3 支产业投资基金;“N”指股权投资发展基金将作为投资人,与在京注册的有较强的管理团队、有成功的投资经验、有一定的市场认知度、有资金募集实力的股权投资基金合作,分别设立多只股权投资基金。)、中关村创业投资引导资金等政府引导基金的杠杆和引导作用, 大力推动为战略性新兴产业服务的股权投资基金在中关村设立和发展。 建立支持股权投资基金从注册登记、办公场所、人才服务到项目对接的一条龙服务体系。 继续实施对创业投资机构的风险补贴政策。 支持境内外个人和机构开展天使投资业务。
   (二)利用好多层次资本市场融资
  深化和扩大证券公司代办股份转让系统中关村非上市股份公司报价转让试点,完善非上市股份公司股份公开转让制度,增加挂牌企业数量,加大对挂牌企业的增值服务。 在中关村试点工作的基础上, 探索建设统一监管下的全国性场外交易市场和全国非上市企业股权交易中心,做好环境建设、政策支持和各项服务。
  完善“培育一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”的企业改制上市培育工作体系和协同工作机制。 加快推进企业改制进程,发掘、培育上市企业资源。 充分发挥全市企业上市联动工作机制作用,完善政府审批绿色通道,建立政府联合审批协调机制,加快企业上市步伐。 积极支持深交所路演开市中心发展,进一步完善中关村企业与投资者互动平台功能。 推动有条件的企业在美国、英国、日 本、香港等主流国际资本市场以及新加坡、韩国等新兴资本市场上市融资。 不断壮大上市公司群体,进一步做强做大“中关村板块”,将其打造成为“北京创造”和“北京服务”的主力军。
   (三)健全科技型中小企业金融服务体系
  建立并完善包括创业投资、银行信贷、资本市场以及保险业等在内的科技型中小企业金融服务体系。 发挥中国技术交易所、中关村发展集团、北京产权交易所等政府投融资平台的作用,凝聚整合为科技型中小企业服务的创业孵化、创业投资、融资担保、小额贷款、典当、融资租赁等各类金融服务资源在中关村聚集和发展。 支持银行在中关村设立为科技型中小企业服务的特色分支行和信贷专营机构。 政府出资设立科技型中小企业贷款风险补偿资金, 推动金融机构开展符合科技型中小企业特点的金融创新,支持银行开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险和贸易融资等信贷创新试点。 支持信用担保机构、再担保机构为企业提供以融资担保为主的信用担保,建立信用担保机构风险准备金制度和财政有限担保代偿损失制度。完善创业投资、商业银行、担保、小额贷款、信用中介机构之间的“信保贷”、“投保贷”联动机制。 大力支持企业通过发行集合信托计划、企业债券、短期融资券、中期票据进行融资。 支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展。
   (四)继续开展科技金融先行先试试点
  在中关村开展科技型中小企业金融服务差异化监管试点, 对银行在示范区内开展科技金融业务,在激励约束、信贷审批、损失拨备和不良贷款核销等方面实行差别化监管。 在示范区注册登记的产业投资基金和股权投资基金, 优先在国家发展改革委备案。 争取国家有关支持创新创业的外汇管理政策在示范区先行试点。 大力促进贸易和投资便利化,支持开展跨境贸易人民币结算试点工作。 深入推进高新技术企业科技保险试点,建立创新产品研发、科技成果转让的金融保障机制, 提高企业风险管理能力。 扎实推进商业银行设立金融租赁公司试点工作,大力发展融资租赁业务。全面开展知识产权投融资服务试点,促进知识产权的市场转化和金融服务创新。
   (五)完善科技金融服务环境
  改善区域信用环境和投融资环境,加强企业信用体系建设,建立中关村企业信用信息平台,加强政策引导和信用监督,建立相应的信用激励和惩戒机制。 鼓励企业开展内部信用制度建设, 加强企业信用自律, 提高企业信用意识, 推广企业信用产品。健全科技金融服务方式和手段,大力发展电子交易, 促进各类金融信息系统、市场交易系统互联互通,降低交易成本, 提高交易效率。 规范发展科技金融中介服务, 加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。
十、全面提升国际化发展水平

  围绕建设全球科技创新中心的战略目标,充分整合利用国际创新资源和市场,拓宽企业国际化发展渠道和路径,深化国际交流与合作, 塑造中关村国际化品牌, 使中关村成为北京开展国际高端科技交流与合作的主要代表和建设世界城市的重要支撑。
   (一)充分整合利用全球资源
  支持中关村企业围绕国家重大战略需求和战略性新兴产业发展, 消化吸收国外先进技术,学习借鉴优秀商业模式和管理经验。 吸引国际知名研究机构和实验室、国际学术组织和产业组织在中关村设立研发中心和分支机构, 鼓励中关村企业与国际机构联合开展科技合作项目,参与国际标准的制定和推广。 支持企业依照国际市场需求进行产品开发、建立海外市场渠道、开展国际品牌推广, 鼓励有实力的企业在境外设立研发机构或通过国际并购, 整合利用全球创新资源。 鼓励龙头企业根据区域比较优势特点开展海外布局,在欧美日等发达国家和地区建立研发、营销、品牌策划等分支机构,在亚非拉等发展中国家和地区建立生产基地,形成研发、生产、销售的全球布局和运营体系。
   (二)拓宽国际化发展渠道
  依托产业技术联盟, 推动 TD-SCDMA 标准、DTMB 地面数字电视传输标准、CMMB 移动多媒体广播标准等中关村自 主知识产权技术和标准开展海外商用推广项目 建设,探索以标准为先导提升自主技术创新话语权和产业竞争力的有效路径。充分利用对外援助、双边与多边合作、国际组织项目等方式,依托国家软件出口基地、科技兴贸创新基地的扶持政策和政策性金融机构服务,承接国际工程项目,出口高技术产品和服务。 建设一批国际研发转移交付平台, 鼓励面向全球市场的软件服务外包、生物技术研发外包等先进服务贸易,拓宽产业升级通道。 支持中关村企业参加中国(北京)国际服务贸易交易会,拓展海外服务贸易市场。 吸引和鼓励跨国公司在中关村设立总部和研发中心, 开展面向全球市场的创新活动, 进一步促进跨国公司技术、人才和管理经验的扩散和推广。 鼓励跨国公司向中关村企业进行技术转让,推动跨国公司技术成果在中关村实施产业化。
   (三)深化国际交流与合作
  深化中关村与国际知名科技园区和创新资源密集城市之间的交流与合作, 力争与8-10 个国际知名科技园区建立长期战略合作伙伴关系。 加强与国际知名会展合作,在物联网、消费电子、移动互联网等领域打造世界级会展品牌。 持续举办中关村论坛,将其打造成为国际知名的创新经济论坛。 充分发挥中关村海外联络处作用,强化其引才引智、商务服务、国际交流等功能。
   (四)塑造中关村国际品牌
  开展中关村品牌国际化宣传推广活动,扩大中关村国际影响力,不断提升中关村的品牌价值,将中关村打造成为首都建设世界城市的国际交流平台。 提升中关村企业的国际认可度,引导和鼓励企业进行国际商标注册和产品质量国际认证活动,探索建立帮助企业提升产品和品牌国际形象的宣传推广渠道。
十一、切实完善保障措施
   (一)推进先行先试政策试点
  进一步深化中关村示范区的先行示范作用, 继续推进股权激励、科技金融、间接费用列支、新型产业组织和民营科技企业承担国家重大科技项目、支持创新创业的税收政策、政府采购、工商登记注册改革、社会组织管理改革等试点。 认真落实好国务院支持中关村的系列新政策,在科技成果处置权和收益权、股权激励税收优惠、股权激励试点方案联合审批、科研项目经费分配改革、建设统一监管下的全国性场外交易市场、高新技术企业认定等方面先行试点,率先取得突破。
   (二)深化行政管理体制改革
  在中关村国家自主创新示范区领导小组的领导下, 进一步加强示范区建设的市级统筹和决策,理顺市区两级管理机构的职责和分工。 强化中关村管委会“调研、规划、协调、督办、服务”职能,加强对示范区的宏观管理,推进落实重大决策事项和重点工作,统筹重大项目建设,优化示范区环境, 对各园区的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务加强领导。 深化行政审批制度改革试点,简化和规范行政审批程序。 完善行政监管制度和政府信息发布制度,推进政务公开,建立健全政府相关部门信息共享和工作联动机制。 探索建立企业、社会组织、公众和政府良性互动的公共管理机制。
   (三)完善政策支持体系
  落实国家和北京市各项高新技术产业政策、科技政策以及针对示范区和创新创业发展的相关优惠政策。 根据企业发展需求,在空间布局、产业准入、创新支持、成果转化、金融扶持、人才集聚、创业环境等方面及时研究出台新政策。 进一步完善政策体系,加强政策间的衔接协调,发挥政策扶持合力。 各园区结合各自实际情况, 加大政策推动力度,为企业提供良好服务,保障政策实施效果。加大资金投入力度,完善市级财政重大科技成果转化和产业项目资金统筹机制,探索财政资金使用的新机制,提高资金使用效益。 积极争取国家设立的各项支持自主创新和高科技产业发展的专项资金。 各有关区级财政加大投入, 支持各园区高新技术产业发展和基础设施建设。
   (四)完善创新创业服务体系
  强化大学科技园的核心载体地位。 充分发挥大学科技园在促进技术转移、转化科技成果和培育新兴产业等方面的桥梁作用, 不断提高技术转移、市场咨询、投融资等方面的专业服务能力, 支持大学科技园专业化、市场化发展。 积极探索科研人员“带着技术走”开展创业的新机制,促进技术专家向技术创业者和企业家转变,开展大学生就业实习与创业培育工作,将大学科技园打造成为科研人员和大学生创业的摇篮。 积极推广“孵化加创投”的新模式,依托大学科技园创办“创新工场”,探索人才培养、技术孵化与天使投资相结合的创业孵育模式。加快创业孵化体系建设。 鼓励科技企业孵化器、留学人员创业园探索和改进运营模式,在继续完善基础服务的同时不断提升专业服务能力。 探索建立孵化机构与在孵企业的利益共享机制,提升盈利能力和孵化绩效。 鼓励建设科技企业加速器,积极吸纳孵化器毕业企业和高成长企业入驻, 提供加速成长空间和专业化服务。 鼓励龙头企业、投资机构、社会组织及个人等社会资本参与孵化机构的建设和运营, 提升孵化机构的市场化、社会化、专业化水平。 支持小企业创新和社会创新, 建立和完善支持发明创造和创新创业的服务平台与政策支持体系。发挥创新型社会组织作用。 推进中关村各类协会、商会、非公募基金会以及自然科学类民办非企业单位等社会组织管理体制改革,开展民政部门直接注册制度试点。探索构建企业、社会组织、政府良性互动机制,完善政府购买社会组织服务制度,支持社会组织在各自服务领域中发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用, 积极支持各类社会组织在科技政策、产业研究和公共事务等方面开展工作。 支持各类社会组织的人才队伍建设。推动专业服务机构发展。 大力发展信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专业服务机构, 积极引进国际知名专业服务机构。 建立健全专业服务标准体系,建立专业服务组织诚信档案和监管部门间信息互联互通制度,引导专业服务机构规范化、专业化、网络化发展。 建立健全专业服务机构从业人员的资格认定和行业准入制度,加大职业培训力度,提升从业人员的专业素质。
   (五)加强法制环境建设
  积极营造有利于示范区发展的法制环境,推动宣传和落实《中关村国家自主创新示范区条例》,在创新创业主体建设、科技研发与成果转化、产业布局及项目准入、投资者及从业人员权益保障等方面研究制定实施细则。 进一步加大知识产权保护力度,建立和完善知识产权侵权预警和风险防范机制,维护企业和个人创新成果的合法权益。 加强信用体系制度建设,综合运用法律、经济、舆论等手段,开展信用监督。 加强市场监管体系建设。
   (六)营造创新创业文化氛围
  坚持解放思想, 实事求是, 不断创新社会主义先进文化, 丰富示范区创新创业文化的内涵。 大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气, 推动科学知识创造和传播,增强知识创造财富的发展观念,提升企业创新意识。 营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围,鼓励开展各类创新创业活动。 弘扬“自主创新、民族品牌、产业报国”的中关村精神,塑造“北京创造”、“中国创造”的品牌文化。 强化对示范区政策先行先试、发展建设成就等的宣传,提升示范区的社会影响力。
   (七)完善规划实施保障机制
  市政府有关部门根据本规划,结合各自职能,制定本部门支持示范区发展的具体政策措施。 加强部门之间的沟通与协调, 解决规划实施过程中遇到的问题。 中关村国家自主创新示范区领导小组办公室对本规划的实施情况进行跟踪和监督, 组织开展规划实施情况评估和经验总结, 并向市政府报告实施情况。 推进完善社会监督机制,鼓励公众参与规划实施的监督。

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