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北京市怀柔区人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力深入推进机关效能建设的实施意见
(怀政发〔2006〕2号)

各镇乡人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  为进一步强化机关管理,改进机关作风,提高工作效率,加强行政执行力,深入推进机关效能建设,现就健全行政责任体系、加大责任目标管理和责任追究工作力度提出如下实施意见:
  一、健全行政责任体系的目标和原则
  通过行政责任体系的建立,进一步完善政府责任管理体系,加强行政执行力,提高机关工作效能。实现转变政府职能,建设服务政府;促进反腐倡廉,建设廉洁政府;实施效能监察,建设效率政府;落实责任追究,建设责任政府;推行依法行政,建设法治政府的工作目标。
  2006年要以发展为第一要务,以完成区委、区政府确定的重点工作、重点工程建设为主要目标,落实责任制,加强监督,切实提高工作效率。
  建立完善的行政责任体系,要坚持行政权力运行到哪里,监督就到哪里;公共服务提供到哪里,绩效评估就到哪里;财政资金支出到哪里,审计就到哪里。使每项工作、每名工作人员都要受到监督的约束,使责任无所不在。
  建立完善的行政责任体系,要注意把握政策,正确处理发展和现行体制、制度的关系。坚持实事求是,坚持改革创新,积极稳妥地解决在改革发展中出现的各种新矛盾、新问题。正确区分责任性质,严厉追究失职、失责行为。
  二、建立健全部门和岗位责任制
   (一)建立健全部门责任制。
  1.进一步理顺各单位之间的职能分工,解决部门之间职能、责任交叉重叠,责任不清、事权分离、管理真空等现象。进一步理顺委、办、局之间,委、办、局与办事处、镇乡的关系及其职能职责。建立职能争议协调机制,解决职能部门的争议。各单位在2月底前,将本部门与其他部门之间、区直各部门与办事处、镇乡之间职能交叉、重叠或责任不清的工作事项报区编办。
  2.推行单位责任说明书制度。2006年,全区各单位和各部门要将本单位、本部门的年度工作任务、工作目标以《机关工作责任说明书》的形式上报区委、区政府,经批准后通过新闻媒体向社会公布,年终将工作任务完成情况向社会公布,接受社会监督和评议。各单位在3月底前将《机关工作责任说明书》报区政府和区效能办。
  3.各部门的工作任务、工作目标列入政府督查范围,并全面加强对各职能部门的效能监察,无正当理由未完成《机关工作责任说明书》所列工作任务、工作目标的,部门领导必须承担责任。
  4.建立政府部门绩效评估制度。根据各单位履行法定职责、完成工作任务、依法行政、工作效率等方面情况进行综合评价。2006年要重点做好对区委、区政府确定的重点工作、重点工程以及部门《机关工作责任说明书》所列主要工作的绩效评估。
   (二)建立健全岗位责任制。
  1.各部门要将区委、区政府确定的重点工作、重点工程以及日常工作任务,科学、详细、明确地分解落实到各内设机构和各岗位以及承办人员,建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,实行岗位之间的无缝责任链条,明确工作责任和工作规程,使每项工作的职责和每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。
  2.结合《中华人民共和国公务员法》的实施,进一步完善和规范每个岗位的职位说明书。职位说明书应当明确每个岗位职位的名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容。将每一职位的工作任务和责任细化或量化。职位说明书作为制定公务员考核指标的主要依据。
  3.建立和完善公务员考核制度。全面考核公务员德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩,坚决杜绝工作效率低下现象。要区分领导成员、部门负责人与内设机构负责人、机关公务员的岗位职责差别,有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法。
  各单位要制定考核办法。结合质量管理体系,明确考核内容和标准,并认真地进行考核。要加强考核的经常性和严肃性,不断完善平时考核与定期考核相结合的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。实行公务员考核公示制度,发挥考核成绩优秀者的模范作用。
  公务员考核要把在完成区委、区政府确定的重点工作、重点工程项目中作出突出贡献,作为评优的主要内容。同时将公务员考核与部门绩效考核相结合,对部门绩效考核优秀的,增加一定比例的公务员评优指标。
  各单位在3月底前制定本单位公务员考核办法,并报区人事局、效能办。
  三、强化监督检查和绩效评估
   (一)实行重大工作事项进展情况报告制度。
  各单位要按要求向区政府办公室、效能办报告重点工作、重大投资项目的进展情况以及区委、区政府部署的重大决策、重大改革措施的落实情况。上述情况纳入政府重点工作网络督查系统,区政府办公室、效能办要加强对报告事项进展情况的监督检查,并将检查结果纳入绩效考评。
   (二)实行协调事项制度。
  对区政府领导出面协调的事项,要建立督查台帐,经协调决定的事项,必须按照会议纪要的要求认真加以落实,并将落实情况报区政府办公室和效能办。决定的事项不能有效落实的,必须查找原因,落实整改。凡属推诿扯皮、不作为的,要查明相关人员责任,给予追究。
   (三)进一步完善行政审批电子监察系统。
  发挥网络监察系统对各单位行政许可和服务事项的实时监控作用,借助信息化手段加强对各部门及其工作人员的监督管理。将各单位办事时限、群众满意度纳入各部门绩效考评。
   (四)建立和完善财政资金使用效益监督制度。
  要加快构建财政资金使用效益的评估与监督体系。区财政局、审计局要通过完善专项资金项目库制度、强化对财政投资项目的评审、加大对部门预算编制的真实性和执行情况的检查力度、扩大国库直接支付和政府采购的比重、实行任中审计、政府投资项目审计,保证财政资金的安全使用,提高资金使用效益。
   (五)建立全区公务员岗位责任和行政责任追究信息库。
  区监察局、人事局要加快建立全区公务员岗位责任和行政责任追究信息库,借助信息化手段加强对公务员的监督和管理。实行行政监督部门信息系统联网,构建信息共享平台,实现监督信息互通,进一步提高监督效能。
   (六)建立训诫和警示教育制度。
  对有轻微过错的公务员,给予训诫,促使其提高认识、纠正错误,增强过错非小事的观念。建立常态化的警示教育制度,各单位每年要对本部门工作人员进行警示谈话,了解其思想动态,及时发现不良思想苗头,有针对性地进行警示教育。
  四、完善责任追究制度
   (一)建立行政首长问责制度。
  全面落实行政首长负责制,对政府各部门存在的执行区委、区政府决策和部署不力、未按时完成区委、区政府确定的主要工作任务、违反规定进行决策、不认真履行行政管理和执法职责等问题,区政府将采取诫勉谈话、责令限期改正、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职、建议免职等方式,对部门行政首长予以问责。
   (二)完善行政过错责任追究制度。
  严格执行各项行政过错责任追究制度。对不履行法定职责、行政不作为、乱作为的,要严肃追究当事人和主管领导的相应责任,形成责任体系的闭环效应。明确行政过错追究的责任层次,准确界定批准、审核、承办等行政管理环节相关人员(包括部门负责人、内设机构负责人和普通公务员)所应承担的具体过错责任,确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。建立行政过错责任追究的备案备查制度和统计分析制度。各部门要及时将行政过错的处理情况报区监察局备案,区监察局每半年向区政府报告一次行政过错责任追究工作情况。
   (三)完善和制定行政责任追究的规范文件。
  区政府办公室、监察局、人事局、财政局、审计局、区政府法制办等相关部门要对近几年出台的有关责任追究的文件进行清理和规范,制定操作性强、符合实际、完整规范的行政责任追究办法,构建行政责任追究的制度框架。2006年3月底前制定出台《怀柔区行政首长负责制》、《怀柔区行政过错责任追究制》、《怀柔区政务督查办法》、《怀柔区财政资金使用和监督办法》、《怀柔区行政执法责任制》、《怀柔区公务员训诫和警示制度》等制度规定,并抓好落实。各部门也要结合本单位实际制定行政责任追究有关规定。
  五、加大责任追究力度
   (一)强化对政府政令落实不力和重大责任事故的追究。
  严格执行有责必究的原则,实施责任倒查制度,出了问题要层层追究,不搞下不为例。对政令落实不力、影响政府工作整体推进的,要严肃追究部门领导和有关责任人员的行政责任。对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故的有关责任人,必须严厉追查,依法依纪处理。
   (二)强化对行政不作为、乱作为的责任追究。
  加大对推诿拖拉、敷衍塞责、效率低下、吃拿卡要等影响行政效能行为的查处力度,坚决追究有关责任人的行政过错责任。对一般过错的,给予训诫、责令检查、通报批评或调离岗位处理;对严重或特别严重过错的,给予处分。
   (三)强化对违反财政法规和浪费财政资金行为的责任追究。
  加大对财政违法行为的处罚力度,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,对财政违法单位给予警告或通报批评,对违法所得依法作出处理,对有关责任人依法追究行政责任。对财政资金和公共资源在管理、使用中存在的不合理、不规范、效益低下等问题,督促有关部门限期整改,对落实整改不力的,要追究部门主要领导的行政责任。
   (四)强化对落实行政执法责任制不力和行政违法行为的责任追究。
  区监察局、区政府法制办等部门要完善落实行政执法责任制,加大对行政执法行为的监督检查力度,特别是要对行政执法部门不作为、乱作为等突出问题进行重点督查。
  建立和完善行政执法评议考核制度。在行政执法评议考核中,对违反法律规定或者不当行政执法行为的行政执法机关,给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。对有关行政执法人员在评议考核中出现的行政违法行为,根据过错形式、危害大小和情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
  六、整合监督资源,创建工作机制
   (一)强化效能建设的组织领导。
  建立行政责任体系,加强行政执行力,深入推进机关效能建设工作,继续实行区委、区政府统一领导,区机关效能建设领导小组组织协调,区效能办具体实施(计划制定、组织实施、综合协调、督促检查和考核总结)的工作机制。
   (二)建立行政监督部门的协调沟通机制。
  建立行政监督联席会议制度。每季度由区监察局牵头召开一次联席会议,区财政局、区审计局、区政府法制办、区人事局等部门参加,及时交换工作信息,互通情况,共同研究解决监督工作中发现的问题。区财政局的财政监督报告、区审计局的审计结果报告、区政府法制办的行政执法检查报告应在报告区政府的同时抄送区监察局。区财政局、区审计局发出的有关处理处罚决定、区政府法制办发出的行政执法督察意见书、区政府督查室发出的催办通知书应抄送区监察局。
   (三)建立行政监督部门的监督追究链条。
  建立区政府办公室、财政局、审计局、区政府法制办向监察局移送处理制度。区政府办公室对逾期不能完成区委、区政府工作任务或区领导批示、交办的工作,就同一事项经两次发出催办通知书的,除依照本部门的权限作出相应处理外,均应移送监察局进行处理。监察局应依法依规追究有关人员责任,将责任追究情况反馈移送部门,并抄送人事部门。
  区直各单位、各镇乡也要建立相应的行政责任追究制度,并确保制度的落实,每半年向区监察局报告一次责任追究工作开展情况。
  二六年一月二十八日

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